近日中宣部、国家新闻出版广电总局、文化部等11部门联合印发的《关于支持实体书店发展的指导意见》（以下简称《意见》）从完善规划和土地政策、加强财税和金融扶持、提供创业和培训服务、简化行政审批管理等各方面着手，支持实体书店发展。值得注意的是，《意见》在推动实体书店建设的六大主要任务中明确提出要发挥实体书店的社会服务功能。实体书店助力公共文化服务，将会碰撞出怎样的火花？

扶持实体书店，政策怎样保驾护航？

互联网时代，在阅读习惯的变革和电商出现等多重因素作用之下，实体书店数量骤减，这样的变化正印证着实体书店的式微之困。为了挽救实体书店发展的下滑趋势，国家政策频出，扶持实体书店发展。

（一）顶层设计，引领发展

近年来，国家从税收优惠、财政支持等方面出台多项政策扶持实体书店发展。从2011年以来，中宣部等部门下发了《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》《关于延续文化宣传增值税和营业税优惠政策的通知》，有力地推动了实体书店的复苏。在减免税收的同时，中央财政也出台了相关的资助政策。2013年财政部首次安排实体书店奖励资金，12个城市的56家特色实体书店获得9000万元资金支持；2014年奖励范围扩大到12个省市，共获得奖励资金1.185亿元；2015年奖励范围进一步扩大为16个省市。

如今，《意见》的出台在此基础上扩大了对实体书店的支持力度，为推动实体书店的发展，尤其是推动实体书店发挥公共文化服务功能提供了坚实的政策保障。《意见》指出，“到2020年，要基本建立以大城市为中心、中小城市相配套、乡镇网点为延伸、贯通城乡的实体书店建设体系。”实体书店发展的合理布局和良性格局与公共文化服务建设目标相契合。早在2012年，将实体书店纳入公共文化服务体系的提议已经呼之欲出：把实体店纳入公共文化服务系统，对书店的城市区域分布位置进行合理布局。本次《意见》提出的推动实体书店建设的6项主要任务之一便是更好发挥实体书店的社会服务功能，这对于缩小城乡公共文化服务建设差距而言意义重大。

（二）地方跟进，稳步实施

中央扶持实体书店发展的政策出台后，北京、天津、上海、江苏等地也相继出台了对实体书店的资金奖励、政府补贴、贷款贴息、租金减免等扶持措施。地方性实体书店扶持资金对中小书店更加关注，书店受惠面更广，对纾解中小书店经营困境具有重要作用，部分地方性实体书店扶持资金甚至不低于中央扶持资金。

扶持实体书店对于公共文化服务建设有何意义？

博尔赫斯在《天赋之诗》中这样写道：“我心里一直暗自设想，天堂应该是图书馆的模样。”书店是城市的文化地标，传承着城市的文化血脉，是城市文化品质的体现，承担着重要的文化功能。

（一）文化传播的重要阵地

实体书店作为一个城市和地区重要的文化地标和公共文化交流的重要场所，彰显着城市的文化品位，是文化“软实力”的载体。实体书店是城市精神特质和文化气质的直观展现，是文化传播的主要阵地。实体书店要坚守文化情怀，通过文化影响、文化辐射、文化引领的作用让实体书店成为城市文化和精神发展的绿洲。

（二）阅读推广的公共设施

书籍和阅读是人类文明传承的主要载体。在“十三五”规划纲要中，推动全民阅读被纳入重大工程，支持实体书店发展则是推动全民阅读的重要手段。而全国国民阅读调查报告显示，2015年成年国民人均纸质图书阅读量为4.58本，推动全民阅读还有很长的路要走。随着书店转型脚步加快，书店不再只是销售图书产品的场所，更成为全力推广阅读的场所、读者心灵的栖息地。尽管多数人到书店的主要目的变成了看书而不是买书，但从另一个角度来讲，人们对于阅读的需求使得书店已经成为一个重要的阅读场所。由此可见实体书店对全民阅读的贡献和作用重大。

实体书店怎样助力公共文化服务建设？

（一）整体规划，统筹全局

实体书店作为城市发展的文化载体，是公共文化服务体系构建的重要环节。《意见》指出，要“将实体书店建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系。”因此，要对书店的城市区域分布位置进行合理布局，将实体书店纳入到城市文化基础设施规划，推进书店进校园、进社区，提高文化传播效率、培养全民阅读习惯。《意见》还强调，要“ 加强城乡实体书店网点建设。坚持城乡共同推进、协调发展。”在充分利用现有设施的基础上，要统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施，支持实体书店发展。

（二）创新模式，功能突破

实体书店要创新发展理念，突破惯性定位，发展成为集阅读学习、展示交流、创意生活等功能于一体的复合式文化场所。《意见》强调，“鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展”。实体书店经营者要转变思想观念，找准市场定位，提升顾客体验，探索多元化的经营模式，实现书店以影院、休闲文化、文化体育、文化创意等产业的融合发展，创新经营模式。此外，经营者要与时俱进，实现实体书店技术革新，打造“互联网+实体书店”的创新模式。正如《意见》强调，要“强化‘互联网+’思维，实现实体书店由传统模式向新兴业态的转变。”因此，要推动实体书店与网上书店融合发展，鼓励实体书店以多种形式积极参与公共文化服务，通过互联网手段开展送书下乡、漂流书架等多种形式的群众性读书文化活动。

（三）财税扶持，保障民生

实体书店是一个城市文化“软实力”的载体。但凡用于文化建设的政府拨款，应向民营书店进行适度倾斜，在分配上体现更多的公平原则。许多发达国家如法国，政府长期免征书店所得税的政策，保证了大小书店的良好运营。因此，一方面，要通过购书补贴等方式保障基本文化民生，拉动实体书店消费；另一方面要对引领全民阅读具有示范导向作用的实体书店按一定标准给予财政扶持。以政府购买服务的方式向开展全民阅读的实体书店进行资金支持，将书店打造为公共文化服务的提供场所，政府买单，书店承办，发挥社会各界的积极性，使实体书店更好地助力公共文化服务建设。