6月2日，北京发布全国首个省级文化产业发展指导目录——《北京市文化创意产业发展指导目录（2016年版）》（以下简称《目录》），为构建“高精尖”文创产业体系作出一项重大创新发展举措。下面，小创就带大家来解读一下。

目录中规定了禁止类和限制类业态，是否会对北京市文化创意产业发展带来影响？中共北京市委宣传部副部长余俊生：经过我们前期调研和分析，也包括这些年数据统计，应该说目前北京市文化创意产业的发展结构整体上是好的。因为我们统计，我们现在鼓励类的业态它的法人单位数，资产总额，营业收入等方方面面的好的指标，能占到全市文化创意产业的60%以上，特别是税收贡献，能占到70%以上。对于我们禁止类的这些业态，虽然我们定的是20个禁止类业态，它占产业比重很小，营业收入和税收贡献仅占到1%左右。但是为什么我们要禁止它的发展？因为这些禁止类的业态不管是劳动密集还是它对环境的影响，都比较大。所以，对这些业态进行禁止，同时对一些业态进行限制，只能在限定区域内发展，我们认为对于整个文化创意产业这种“高精尖”结构的构建，对于文化创意产业的整体发展只能是朝着更好的方向发展，不会有大的趋势性的影响。

这次出台的《北京市文化创意产业发展指导目录(2016年版)》和北京市2015年新修订的《新增产业禁限目录》有什么关系？北京市发展和改革委员会委员李素芳：2014年7月，北京在全国率先出台了以治理城市病为目标的产业禁止和限制目录。2015年8月对目录又进行了新的修订。总体上来讲，这是北京首次以清单模式对新增产业进行精细化调控的一种尝试，也是有序疏解非首都功能，控制新增产业的重要手段，实施近两年来，取得了比较好的成效。

这次由市文改办牵头制定的《北京市文化创意产业发展指导目录(2016年版)》是本市第一个行业性指导目录，这个目录在禁限的条款上，与北京市2015版的禁限目录是一致的，也是相衔接了，同时这个《目录》规定了鼓励类的产业业态，对北京市文化创意产业发展具有更强、更有针对性的指导作用，也会进一步引导社会各方面的资源，聚焦到鼓励发展的文化创意产业，将进一步提升北京文化创意产业的结构，也有助于进一步提升北京市作为全国文化中心的功能。

在禁止类指导目录当中，明确了全市新建和扩建影视外景的基地，但是大家知道北京有很多这样的基地，比如说怀柔如果禁止新建和扩建的话，北京要如何满足这些影视机构的拍摄需求？北京市新闻出版广电局副局长王野霏：现在影视产业高速发展，对外景基地的需求比较旺盛，这次主要是考虑更大范围内进行区域合理布局，不是说产业不需要，而是考虑更好的布局。北京更考虑如何集约化发展，目前考虑到一般性的外景基地的两个问题，一个是占地面积比较大，占用过多土地资源。第二是劳动密集型的产业特征比较明显。所以禁止目录规定大部分区域不建设一般性外景基地。有两个考虑：第一个，文件里面明确规定，中国怀柔影视产业示范区和中国北京星光电视节目示范基地除外。这两个还是保留了一定增量的空间，目前正在研究政策，鼓励建设高端的数字摄影棚，这个环节第一是市场有需求，再一个对北京来讲是非常重要的基础设施，所以正在研究政策，鼓励这两个地区一般性的不建了，但是高端的数字摄影棚还是要增加。第二个，正在协调统筹京津冀外景资源开展区域合作，实现错位发展，满足京津冀地区剧组的拍摄需要。

北京动漫游戏行业是处于稳增的发展态势，文化局也是表示支持的态度，为什么这次的《北京市文化创意产业发展指导目录(2016年版)》中有提到说将数字内容中的动漫、网络游戏的美术等中期环节纳入禁止目录，出于何种考虑，这一政策对北京今后的动漫发展有什么影响？ 北京市文化局副局长关宇：北京动漫网游产业近几年来，一直呈现爆发式的增长。这次禁止仅仅是针对数字内容服务中的动漫网游美术中期的制作环节，对数字服务行业来讲，特别是动漫产业这样一个优势产业，还会一如既往给予支持，这是不变的。

为什么把中间的环节，就是刚才我们提到的美术制作这样的一个中间环节采取限制发展呢？北京的动漫网游，单就动漫中期制作环节来讲，确实是属于劳动密集，技术含量相对不高，劳动力密集型的这样一个行业或者是这样一个环节，就像当时很多动漫产业发展的比如说日韩，他们也是从服务外包开始的，同样也是从这个环节开始发展起来的。美国当时是动漫产业的最强的国家，它把中期的制作环节都包给了日本和韩国。现在日本又把这些中期制作的环节交给了亚洲的很多国家，包括我们国内也有一些甚至北京也有一些这样的机构。日本现在把最核心的比如说原作、脚本、音乐附加值非常高的紧紧攥在手里，它包出去的都是动画、着色这些附加值非常低的环节。

作为文化中心来讲，我们北京在文化产业发展中，一定要坚持高技术含量、高附加值的环节。文化产业的活力体现在创新和研发引领北京乃至全国的发展的定位。它会下一步决定我们，只有用创新，高技术的研发，才会对未来发展速度，发展效率，包括发展的可持续性，会起到领航者的作用。所以，北京把这个作为未来的一个重点，才能符合文化中心的定位。

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来源丨中经文化产业