杭州市文化创意产业发展中心—

建设全国数字内容产业中心三年行动计划

发布时间：2015-06-03

来源：杭州市文创办

数字内容产业是综合运用信息技术和互联网技术，向用户提供数字化的图像、字符、影像、语音等信息产品或服务的活动集合。近年来，通过发挥比较优势，我市数字内容产业快速发展，具备了较好基础。为抢抓信息经济、智慧经济发展机遇，进一步扩大信息消费，加快数字内容产业发展和建设全国文化创意中心、全国数字内容产业中心工作进程，根据《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快发展信息经济的若干意见》(市委〔2014〕6号)，特制订本行动计划。 一、基本现状 (一)产业基础扎实。近年来，围绕建设全国文化创意中心目标，推动全市文创产业持续发展。据统计，去年前三季度，我市文创产业实现增加值1069.07亿元，占全市GDP的比重16.6%。其中，由信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业等八大重点行业构成的文创产业核心层实现增加值827.88亿元，占全市文创产业的比重77.4%，同比提高3.4个百分点。全市文创产业的内容原创和辐射带动能力进一步提升。 (二)领军企业涌现。近年来，我市先后培育了华策影视、宋城股份、华数传媒、思美传媒、顺网科技、天鸽互动等一批上市数字内容企业引领行业发展。在去年5月份由中宣部主办的第六届全国“文化企业30强”评选中，我市的宋城股份、思美传媒、华策影视3家企业入选，占总数的十分之一。 (三)平台支撑有力。近年来，我市先后获得了首批国家级文化和科技融合示范基地、第一批三网融合试点城市、国家数字出版产业基地、两岸文创产业合作实验区等一系列荣誉称号，认定了西溪创意产业园、白马湖生态创意城、杭州数字娱乐产业园等24个市级园区，培育了中国国际动漫节、中国杭州文化创意产业博览会等一批会展品牌，为数字内容产业发展搭建了有力的载体支撑。 虽然我市数字内容产业具备了较好基础，但与打造全国数字内容产业中心的目标相比，还存在一定差距，主要表现为：内容创意开发能力有待加强;文化和科技融合有待深入;产业发展规划布局需要优化;政策配套扶持力度需要强化等。为此，亟需实施专项行动，完善工作机制，加快形成合力，重点加以推进。 二、行动目标 围绕建设“全国文化创意中心”的战略定位，坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”，以数字娱乐、数字传媒和数字出版为主攻方向，大力发展数字内容产业。到2017年，推动产业综合实力和贡献度进一步提升，把杭州基本建设成为全国数字内容产业中心。具体目标如下： ——总体实力稳步提升。到2017年，全市数字内容产业增加值超过1200亿元。 ——培育一批优势行业。立足杭州实际，突出发展重点，积极培育数字动漫业、数字游戏业、数字影视业、互动娱乐业、数字电视业、数字报业、新媒体广告业、移动通信媒体业、数字阅读业及数字印刷业等10个细分行业，抢占发展高端。 ——新增一批领军企业。坚持扶优扶强，培育出10-20家原创能力强、经营业绩优、行业首位度高的新型企业(集团)，新增上市企业3-5家。 ——打造一批园区(基地)。优化空间布局，重点打造10个左右数字内容产业重点园区(基地)，加快形成分工合理、各具特色的产业发展格局。 ——建设一支人才队伍。坚持人才引领，力争引进6-8名国内外高端人才(团队)，培育本土优秀人才1000人次以上。 ——构建一批服务平台。培育5-8个功能齐全、支撑有力的公共服务平台，为全市数字内容产业发展提供有力的平台保障。   <div style="page-break-after: always;">  </div> 三、重点行业 立足我市现有基础，顺应产业融合发展趋势，依托杭州国家级文化和科技融合示范基地建设，抢抓信息经济、智慧经济发展机遇，坚持“有所为、有所不为”原则，重点发展数字娱乐、数字传媒、数字出版三大行业，打造产业发展新优势。 (一)数字娱乐业。积极顺应居民消费结构升级趋势，坚持内容为王，促进文化和科技融合，发挥龙头企业引领带动作用，做大做强数字娱乐业。该行业主要包括数字动漫业、数字游戏业、数字影视业、互动娱乐业等。 1、数字动漫业。充分发挥现有IT产业基础和高校人才优势，依托中南卡通、玄机科技等一批行业优势企业，坚持内容原创和科技应用并重，推动计算机CG技术、复制仿真技术等在动画设计、制作领域中的集成应用，大力发展3D动漫、手机动漫、网络动漫等业态，以高科技手段提高杭产动漫的附加值和竞争力，着力推动我市动漫产业转型升级，打造中国动漫之都。 2、数字游戏业。依托现有产业基础，深入挖掘优秀文化资源，促进文化内容与现代技术相结合，以互动化、社交化、多屏化为方向，进一步增强网页游戏、网络游戏、手机游戏的自主研发和运营推广能力，鼓励发展电子竞技游戏和电视游戏，不断拓展完善产业链条，培育一批行业领军企业，提升全市游戏产业的综合竞争力和在全国的首位度。 3、数字影视业。积极推进中国(浙江)影视产业国际合作实验区(总部)建设，强化与国际化创作人才团队的合作，注重运用国际高新技术提升影视制作装备水平，加快提升影视内容创作及制作手段的国际化水平。加快建立强大的影视产业数字化内容生产体系，大力繁荣创作生产，鼓励原创、多出精品、推动出口，重点扶持和培育一批影视领军企业。坚持市场主导、整合资源，大力发展规模院线、特色院线和数字院线。加大对影视前期拍摄、后期制作以及影视特效技术的支持力度，加快实现影视产业链的数字化和网络化，进一步提升全市影视产业的制作能力、科技实力和艺术质量，跻身全国一流方阵。 4、互动娱乐业。借助移动互联技术，增强娱乐类网站内容的特色化、分众化、互动化和实效化，提高用户的关注度、参与度和体验度，完善运营模式和盈利模式，做强天鸽互动等一批互联网娱乐平台。以宋城演艺、金海岸演艺、浙江大丰实业杭州研究院等为依托，鼓励内容、形式、技术与模式创新，积极创作文化内涵丰富、适应市场需求的地域特色演艺精品，使杭州演艺娱乐业走在全国同类城市前列。 (二)数字传媒业。大力促进传统媒体与新兴媒体融合发展，积极推动杭报集团、杭州文广集团和华数传媒集团向新型传媒集团转变，形成立体多样、融合发展的现代传播体系，推动数字传媒业加快发展。该行业主要包括数字电视业、数字报业、新媒体广告业、移动通信媒体业等。 1、数字电视业。加快资源整合，促进内容与技术融合发展，打造品牌活动、品牌栏目、品牌主持人和品牌频道，不断优化提升广播电视的节目和经营水平。加大对数字化关键技术、专有技术的攻关力度，积极抢占广播电视、通讯及宽带网络三网融合的技术高端，以互动电视、互联网电视、3G手机流媒体为主线，发展全国性新媒体业务，推动华数传媒集团真正成为以视频业务为核心，多网、多屏、多种内容及服务的提供商，进一步提高杭州数字电视业在全国的首位度。 2、数字报业。进一步深化改革，创新体制机制，积极促进传统报业在内容、渠道、平台、经验、管理等方面与新媒体融合发展。深入实施数字报业战略，坚持内容为王，实现内容产品从可读到可视、从静态到动态、从一维到多维的升级融合，满足多终端传播和多种体验的需求，以杭报集团成功实现借壳上市为契机，努力打造全国综合实力领先的新型报业集团。 3、新媒体广告业。顺应媒体加速融合和移动互联产业迅猛发展趋势，注重大数据开发应用，深度挖掘传统客户的互联网投放需求，加快发展互联网广告、数字媒体广告等新兴业态。支持大企业集团实施兼并重组和商业模式创新，着力打造一批具全国影响力的新媒体广告综合服务运营商。加快建设国家广告产业园，完善技术支撑，强化产业集聚，打造特色鲜明、优势明显的新媒体广告产业集群。 4、移动通信媒体业。支持在杭企业与移动通讯运营商和网络运营商、技术提供商开展战略合作，鼓励发展手机报纸、手机电视、手机书刊等适用于网络、移动便携终端的数字内容产品。继续推进杭州移动电视的覆盖面与普及率，进一步提高内容节目的质量和水平，打响杭州移动电视品牌。 (三)数字出版业。依托国家数字出版基地建设，实施大项目带动，完善产业链条，促进集群发展，形成数字出版产业发展新优势。该行业主要包括数字阅读业、数字印刷业等。 1、数字阅读业。顺应移动智能终端加速普及趋势，进一步强化内容库建设，积极推进技术、产品、服务和商业模式创新，做大做强数字阅读产业，带动网络文学、出版发行、游戏开发、影视制作、数字期刊、学习教育、数字音乐以及衍生产品开发生产等相关行业发展。借助中国移动手机阅读基地、中国电信天翼手机阅读基地以及中国移动、中国电信产业园的行业地位与优势，打造数字阅读产业集聚区，形成百亿级的数字内容产业群，成为全国数字阅读中心。 2、数字印刷业。以杭报集团盛元印务“移动印刷电子商务平台”等项目为抓手，积极引导扶持印刷电子商务网站建设，抢占国内印刷电子商务市场高度。抢抓绿色印刷发展机遇，推进印刷高新技术企业认证工作，以数字印刷、数字化工作流程、制版技术与数字化管理系统为重点，积极推广数字化技术应用，促进行业转型升级，进一步巩固杭州印刷业在长三角地区的领先地位。   <div style="page-break-after: always;">  </div> 四、产业布局 按照“突出重点、整合资源、集聚发展”原则，以高新区(滨江)和西湖区为重点，加快建设“6+X”园区(基地)。其中，高新区重点发展数字游戏、数字动漫、数字电视等行业;西湖区重点发展数字影视、数字阅读、新媒体广告等行业;同时，积极引导各区、县(市)因地制宜地培育一批各具特色的数字内容产业园区。6个重点园区(基地)的建设计划为： (一)高新区动漫游戏产业集聚区。依托高新区国家动画产业基地建设，加大游戏产业特色楼宇培育力度和招商力度，做深做足服务企业文章，有效推进“以企引企”，加快游戏平台、游戏企业、游戏产业运营团队和人才集聚。探索设立高新区(滨江)游戏产业发展基金和游戏版权拍卖交易平台，开拓游戏业投融资服务平台。充分发挥高新区高新技术产业优势，积极促进动漫游戏与互联网、信息软件、移动终端(手机、Pad等)融合发展。探索建设“动漫云”平台，加快建成动漫博物馆，设计“动漫主题游”体验路线，组建线上线下“天堂动漫游”体验项目，打造集动漫产业研发生产、体验游玩、展览教育于一体的动漫文化综合体。到2017年，培育2-3个动漫游戏知名品牌，集聚企业500家，实现产值100亿元。 (二)华数白马湖数字电视产业园。充分依托华数集团的行业优势，以技术的应用开发为基础，以产业集聚与拓展为途径，加快建设具有全国一流“运行环境、技术开发环境、政策环境、建筑环境、人文环境”的文化科技型园区，努力打造新媒体播控中心、数字电视播控中心、节目内容分发和运营中心、信息数据中心、数字节目内容媒体资源库、数字节目内容制作中心、国家数字电视开放实验室、下一代广播电视网融合业务创新实验室等八大“数字化”运行中心，带动和吸引产业链前端企业汇聚园区，加快建设成为全国数字电视产业发展孵化基地。到2017年，集聚企业20家，实现营业收入100亿元。 (三)杭州数字娱乐产业园。加强与浙江大学、浙江工业大学、中国美术学院等大院名所的产学研合作，进一步抓好可视媒体智能处理技术研究重点实验室、网络游戏云平台等重点项目建设，强化国家级科技企业孵化器、省级重点实验室的平台支撑功能。发挥科技金融“风险池”的金融服务作用，提升科技项目扶持、知识产权保护等科技服务功能，促进科技与文创相融合。积极引进一批有实力的数字娱乐企业，借助企业资源加大对外合作交流，优化数字娱乐产业链。立足现有产业基础，充分发挥区域优势，提升发展手机动漫、漫画出版、影视传媒、数字新媒体等产业，进一步拓展“一园多点”的园区发展格局，打造产业集群。到2017年，集聚企业180家，实现营业收入25亿元。 (四)中国移动手机阅读基地(园区)。持续推动手机阅读业务发展，以手机报“4+X”发展模式为突破口，助力一省一报、一省一端。推出面向互联网的“彩信嵌入WAP、短信+WAP、WAP、客户端”四位一体的手机报产品形态，完成手机报计费规则升级改造，加大推广力度，促进业务提升。积极整合原创图书、出版内容、新媒体、移动学习等四大领域，创新面向4G的富媒体产品，进一步丰富图书形态，优化用户体验。探索在线教育领域，聚焦重点市场，打造一体化移动学习平台。到2017年，努力构建“全用户、全媒体、全产业”发展模式，并逐步向海外市场拓展，产业合作伙伴超过500家，整体业务规模达80亿元，保持行业领先地位。 (五)中国影视产业国际合作实验区(总部)。加大投入，加快进度，积极借鉴好莱坞等国际先进地区的运行经验，构建“创意创作、文化外贸、交易传播、配套服务、创新研究、人才培养”六大平台体系，打造国际优质影视产业资源集聚和创作生产的重要平台，建设国际文化贸易出口的重要基地，形成中华文化“走出去”的重要窗口。到2017年，实现入驻外向型骨干影视企业总数逾200家，影视及相关产业进出口贸易总额达100亿元人民币，产业进出口贸易总额达20亿元人民币，培养影视文化国际化外向型人才500人以上。 (六)国家广告产业园。以互联网广告、数字化新媒体广告产业为先导，以西湖区和拱墅区为重点，坚持规划引导，完善配套服务，积极培育引进一批国内外知名的广告领军企业，建设特色鲜明、优势明显的广告产业集群，打造“长三角”广告产业创意创新中心。到2017年，实现营业收入220亿元，集聚企业15000家，从业人员10万人以上。 其他相关部门及区、县(市)结合市级文创产业园区(楼宇)建设，依托各地资源禀赋条件，因地制宜培育一批数字内容产业园区(基地)。 ——以杭报集团、杭州文广集团及在杭省级新闻单位等为依托，加快浙江传媒创意产业园、数字出版基地上城园区等项目建设。 ——以运河国家广告产业园、乐富智汇园、运河天地文化创意产业园等为依托，培育发展城北运河数字传媒产业带。 ——以云栖小镇等智慧产业项目建设为依托，充分发挥中国美术学院国家大学科技(创意)园的优势，大力推进数字虚拟技术的研发与应用，打造之江数字文化产业集聚区。 ——以中国电信天翼手机阅读基地、杭州新传媒产业大厦为依托，整合1737三里亭设计聚落、东方电子商务园等园区优势资源，打造城东新媒体产业集聚区。 ——以未来科技城、青山湖科技城、下沙大学科技园等为依托，培育发展若干以文化和科技融合为特色的环高新、环高校数字内容产业园区(基地)。   <div style="page-break-after: always;">  </div> 五、保障措施 (一)加强组织领导。在市信息经济和智慧经济发展工作领导小组、市文创产业发展指导委员会的领导下，由市文创办牵头，积极协调市发改委、市经信委、市科委、市市场监管局、市文广新局、杭报集团、杭州文广集团、华数集团等部门与单位，加快形成多方联动、合力支持全国数字内容产业中心建设的良好氛围。建立完善例会制度，定期对重大事项和问题进行会商。完善产业发展统计监测分析工作。依托杭州文化创意产业研究中心，积极开展专项课题研究，为产业发展提供决策参考。 (二)优化扶持政策。努力提高市文创专项资金用于数字内容产业中心建设的切块比重，进一步加大扶持力度。根据国有资产管理相关要求,增加杭州文投创业投资有限公司、杭州中国国际动漫节会展有限公司的注册资本，提高平台公司的投资运营能力，引导社会资本投入产业发展。加快建立全市数字内容产业项目库，以项目为抓手，以杭州银行文创支行、省建行文创支行等为依托，积极优化财政支持方式，加大对数字内容产业的财政间接资助力度及金融支持力度。积极落实符合中央、省、市有关深化改革精神的税收、投融资及园区等政策。 (三)培养专业人才。落实现有政策文件，将数字内容人才队伍建设计划纳入到全市文创人才工作规划之中，加大对相关高层次、高技能“两高”人才以及经营管理、营销策划人才的培养与引进力度。依托浙江大学、中国美术学院、浙江传媒学院、杭州师范大学等在杭高校，加强市校合作力度，优化课程设置，加快培养一批专业技能人才，满足产业的快速发展需要。充分发挥之江文创园、杭州数字娱乐产业园等国家级科技企业孵化器的作用，提高综合服务水平，加大政策扶持引导力度，进一步推动专业人才培训和大学生创业工作。 (四)加大产权保护。深化国家版权示范城市建设，加强知识产权运用和保护，健全创新、创意和设计激励机制。加强商标法、专利法、著作权法等知识产权法律法规宣传普及，加强知识产权监督执法，加大对侵权行为的惩处力度。建立打击知识产权(专利)侵权奖励制度，健全市、区两级知识产权纠纷行政调解体系，探索文创企业知识产权数字备案制度，提升国家知识产权杭州维权服务中心、杭州专利代理处和杭州版权保护管理中心服务市场、服务企业的能力，加强知识产权知识的宣传普及，倡导全社会尊重创新、尊重发明的社会环境。 (五)强化技术支撑。深入实施科技带动战略，支持利用大数据、云计算、软件等高新技术支撑文化内容、装备、材料、工艺、系统的开发和利用，加快文化企业技术改造步伐。依托浙江大学、中国美术学院、浙江工业大学等高校及相关科研院所，整合阿里巴巴、网易(杭州)网络等大企业集团现有的优势资源，建立一批技术研发中心和专业人才培训平台，促进相关研究成果产业化。依托淘宝网等电子商务平台，积极推进杭州文创馆(暂名)等项目建设，促进电子商务与文化创意融合发展，扩大艺术品、设计产品等文创产品的流通、交易与消费。

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