先来看一组数据：

    2016年12月31日，国家新闻出版广电总局电影局发布数据，2016年，中国电影总票房达457.12亿元，同比增长3.73%，观影人次为13.72亿，同比增长8.89%，国产电影票房占票房总额的58.33%。

    据了解，2016年，中国共生产电影故事片772部，动画电影49部。全年票房过亿元影片84部，其中国产电影43部。国产电影海外票房和销售收入38.25亿元，同比增长38.09%。与此同时，2016年全国新增影院1612家，新增银幕9552块，目前中国银幕总数已达41179块，超越美国成为世界上电影银幕最多的国家。

    2016年，据初步统计数据，杭州各大影视公司出品与联合出品上院线电影作品约25部，同比增长19.05%，累计票房54.8亿元，同比增长8.2%，虽然在全国大环境下产业发展增速滑坡，但与全国水平相比，还是有一定的领先优势。

 

457.12亿元，与2016年初突破600亿票房大关的预计相去甚远，

中国电影票房在过去4年里年平均增速为30%，

而2016年票房同比增长由双位数跌至个位数。

    尽管数据并不尽如人意，但业内对中国电影的未来普遍怀抱信心。 2016年无论对全国电影产业还是杭州电影产业来说都是一个分水岭电影票补少了、资本泡沫开始退去、影片质量整体提升、类型题材进一步多样化、主旋律题材电影的突破、影院硬件设施的不断完善、艺术电影放映联盟启动、《电影产业促进法》立法通过等都是可喜的现象。

 

    3月1日，《中华人民共和国电影产业促进法》实施在即。作为我国宣传思想文化领域立法的重要成果，《电影产业促进法》第一次以法律的形式对电影产业的规范和发展进行了全面规定，对于迅猛发展的中国电影业而言无疑意义重大。

    法律的生命在于落实，特别是《电影产业促进法》这样一部以促进产业发展为目标的专门法，立法之后的落实尤为关键。同时，在该法实施过程中，如何在规范与促进、放与管之间寻找到一个平衡点，也是推动产业健康发展的一大关键，对此，法律界专家也给出了自己的建议。

    放

    给市场更大空间

    我国影视产业的发展速度已经超过发达国家，特别是电影产业。近年来产量、产值逐年攀升，影院银幕总数已超过美国，成为世界第一。在产业高速发展的背景下，电影的法治问题也受到了国家、行业及全社会的高度关注。

    目前，电影产业的法治状况跟产业发展还不是同步推进的，可以说整个文化传媒、影视娱乐领域的法治才刚刚开始。无论是立法，还是司法角度，更多的是要促进、活跃这个领域，让整个影视行业释放出更大的能量，而不仅仅是过分强调安全管制，促进也是另一种维护。

    有业内人士认为，《电影产业促进法》最大的亮点就在于，对电影审批和诸多制约因素在制度层面进行“松绑”，比如取消电影拍摄许可证，进一步放开制作主体准入，以进一步激发市场活力。

 

    尽管我国并未彻底放开外资对影视投资、制作准入的市场限制，外资得以进入中国影视市场的主要方式还是合拍片，但《电影产业促进法》在法条中将制作主体表述为“企业或者境内企业”，已经为未来外资的准入打下伏笔。

    给予企业等市场主体更多自由创造的空间，鼓励从业者、创作者使他们拥有施展才华的空间，是电影产业法治过程中非常重要的一点。创作者的创作自由、文化多元的保障是文化繁荣、产业促进的基本前提。电影本身是“带着镣铐跳舞“的艺术，司法应该接行业创作的地气。准确理解行业创作行为与法律规定的区别与联系，否则机械适用法律，可能会极大挫伤影视产业的创作积极性。

    管

    给行业更强保障

    我国电影产业尚处于成长阶段，基础比较薄弱，“发育”尚不成熟，市场秩序的规范、文化安全的维护任务仍然艰巨。在放的同时，管也要上一个新台阶。

    电影本质上是版权经济，《电影产业促进法》围绕版权经济涉及的与电影相关的知识产权保护，花了很大力气进行研究规定，并对偷漏瞒报票房、贴片广告等进行规范，为电影产业提供了一个更加有序的、有法律保障的发展环境，将对行业产生积极影响。

    《电影产业促进法》以立法形式明确了“电影院年放映境内企业、其他组织摄制的电影的时间，不得低于年放映电影时间总和的2/3”，是对中国电影、国产电影的未来发展空间强有力的法律保障。

    当然，作为电影“第一法”，《电影产业促进法》仍有很多问题需要结合实践不断进行完善。比如，在法律责任中，非法所得与违法行为危害性之间没有正相关关系的问题，有待在将来的细则中进一步研究、确定。《电影产业促进法》对不得制造虚假交易的规定，在实务中也要注意区分，正常的商业模式应得到鼓励和许可，而不能“一棍子打死”。

    对电影这个正在发展的新领域来说，还有很多工作是滞后的，还有大量工作要做。包括立法中存在的一些问题；司法所扮演的角色，以及法官、律师通过案例对电影法治进程的推进；面对很多新问题，也需要学界更多的学术资源和人才投入。电影法治需要立法、司法和学界的相互促进、相互支撑。

    “ “这是最好的时代，也是最坏的时代。”虽然中国电影市场面临这样那样的问题，但是应该认识到中国电影现在仍然处于最黄金的时代，而怎样不负于这个黄金的时代，应该才是电影从业者们要认真考虑的。

    要真正成为电影强国，档期靠不住，粉丝经济靠不住，而宣传手段更是点缀，真正为中国电影遮风挡雨的是其品质。 ”

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