日前，财政部新设立“文化司”，原来的“教科文司”更名为“科教司”。也就是说，将原来财政部教科文司的”文化处”与”中央文化企业国有资产管理办公室”职能进行合并，形成“大文化司”。

    小创注意到，“中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室”官网已经变更为“文化司（中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室）”

    那么问题来了，对于这次机构调整，背后有何深意？

    又暗示了文化产业下一步发展有何走向呢？

    一步到位，统一文化领域“部门分割、行业分割”问题

    众所周知，文化领域的现实情况是：现在很多地方连文化产业的名字都不统一，有的叫文化产业，有的叫创意产业，有的叫文化创意产业。更何况部门分割、区域分割、行业分割之严重的问题。

    国家层面，中央部委有文化部、新闻出版广电总局、国家旅游局、国家体育局、国家版权局等，还处在行业分割状态。

    进入深水区的文化体制改革不是一蹴而就的跨越式改革。面对文化现实发展中的问题，财政部新设立“文化司”，就是有利于统一对接文化领域的这种“部门分割、行业分割”问题。“将文化行政、产业、事业纳入一体，统一管理宣传、文化、体育、旅游等相关部门的预算和相关财政资金、资产管理工作。”

    对于这点，北京大学文化产业研究院副院长向勇曾有文章指出：“中国文化产业的一个弊病就是整个文化产业的管理是棋盘状的，中央部委有很多都跟文化有关系。这种管理以前可以，现在不行了，体制改革了，需要按照市场的需求调整。文化产业的包容性很大，有电影、动漫等，有些产业链很长，涉及到很多部门。在文化管理当中出现部门之间的产生矛盾的现象，很浪费国家资源。文化体制改革的目标和路径，就是学习国际上市场驱动、资源依托和政策引导等三种文化产业发展模式的经验。按照决策、执行和监督既相互制约又相互协调的原则，我国要建立一种适合文化传承创新与市场经济发展的政府治理模式，逐渐扩大文化管理部门的职能范围，实现职能有机统一的文化大部制，可以分为三个步骤来进行：第一步，整合现有的文化部、国家新闻出版广电总局，成立一个统一的文化部；第二步，在第一步成立的文化部的基础上，再整合中国文联、国家旅游局、国家体育局，成立一个更大的文化、体育与旅游部；第三步，设立各种办事灵活的行政法人与执行机构，加强各种委员会，比如国家艺术委员会、国家艺术基金委员会的执行、调节和监督作用。”

    一步到位，建立与《文化产业促进法》相适应的体制机制

    目前，文化领域的法律特别是基本法律制度空白的情形亟待扭转。全国人大所制定的关于文化方面的法律，到现在为止仅有4件，即文物保护法、档案法、著作权法、非物质文化遗产法。而刚刚出台的《电影产业促进法》则是文化产业领域的第一部法律。由此可见，全面深化改革在文化领域突破、全面依法治国在文化领域落实，任重而道远。

    对于《文化产业促进法》被列入本届全国人大常委会立法规划第一档项目，草案目前还没有公布，正在抓紧起草，因为其涵盖面相对而言更广，涉及到方方面面，比如与互联网、科技、金融、财税等都有关联，这就意味着管理制度体系问题，面临要解决的问题也会相对复杂。

    未来《文化产业促进法》的出台，不仅可以从文化产业的内涵和外延上进行明确的概念界定。更可以理顺文化领域管理体制体制问题。

    因此，由财政部新设立“文化司”这一动作来看，不排除财政部一步到位，建立与《文化产业促进法》相适应的体制机制。

    更好承担“中央文化企业国有资产监督管理”工作

    关于“中央文化企业国有资产监督管理”，中央文资办主任王家新，对当前各地文化企业国有资产管理体制的现状曾有文章这样讲到：“国有文化资产监管专门机构设置呈现四种类型。一是比照中央模式，国有文化资产监管专门机构设在财政部门，分别有湖南、陕西、四川、云南、浙江、吉林和甘肃等省份。二是国有文化资产监管专门机构设在宣传部门，分别有湖北、河北、上海、广东等省。三是国有文化资产监管专门机构单独设立，分别是北京、重庆。北京市成立市文资办，属于市政府直属机构；重庆市成立文资公司，属于市政府出资成立并授权经营的国有独资公司。四是由宣传和财政部门分别设置相应机构进行管理，山东省属于这种模式。”

    总之，财政部专门设立文化司，将文化行政、产业、事业纳入一体，统一管理宣传、文化、体育、旅游等相关部门的预算和相关财政资金、资产管理工作。有利于深入研究文化建设的特点和规律，使财政对文化的投入更科学、更精准，更能起到“四两拨千斤”的撬动作用，调动起全民族的文化创造活力。

    财政部根据文化建设和文化产业发展的新实践、新情况，适时调整相关部门职能，整合行政资源，节省行政成本，同时进一步转变职能、简政放权，提高文化治理能力。

    中国经济学家厉以宁也曾指出，我国面临双重转型：从农业向工业的产业转型，从计划经济向市场经济的发展转型。我国文化产业的发展也面临双重转型：自上而下的体制改革与自下而上的市场发展。这与其他文化产业发达国家和地区不同，我国的文化产业发展伴随着跟经济体制改革一样的文化体制改革。

    来源丨文化产业评论