时隔五年，又一个重磅的“规划建议”出炉：2020年10月29日，十九届五中全会通过“第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”。五年前，2015年10月29日，十八届五中全会通过“第十三个五年规划的建议”。

跨度十年的两个五年规划建议，紧紧抓住战略机遇期，定位国民经济和社会发展的方向。今年的建议是20150字，五年前的建议是22051字，笔者对比两个规划建议，发现其中大有文章，境过时迁，国内国际环境发生变化，文化和文化产业的地位已今非昔比，举足轻重。

最大的变化是，五年前的规划建议中没有单独的文化章节，这次的规划建议中浓墨重彩地突出了文化的内容，增加独立的文化章节“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”，突显文化在国民经济和社会发展的重要位置。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，突出文化，正如习近平总书记曾经强调指出,一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。

“十三五”规划建议，共七个部分，第一部分是“形势和指导思想”，第二部分“主要目标和基本理念”，随后按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的五大理念逻辑展开，各有一个章节形成第三到第七部分的内容。文化内容，出现在第四章“坚持协调发展，着力形成平衡发展结构”中，“推动物质文明和精神文明协调发展”部分，有782字。而这次的“十四五”规划建议共15章60条主要内容，文化有专门的章节——第九章“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”，三条具体内容，共1017字。如此可见，文化内容独立成章，字数也有所增加，体现“十四五”时期要把文化建设放在全局工作的突出位置，切实抓紧抓好。

这次规划建议中关于文化内容的另一个特点是，除了有专门的文化内容章节，在其他章节中，文化也都有涉及。“十四五”规划建议按15个章节来谋篇布局，具体思路是：第一板块“总论”中有两章，第一章是“全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，第二章“十四五时期经济社会发展指导方针和主要目标”。第二板块是“分论”共有12个章节串起了第三章到第十章的内容，围绕科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展、文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设12个主题分别展开。第三板块是“结尾”的第十五章，强调党中央集中统一领导，全党全国各族人民团结起来为实现目标而奋斗。笔者注意到，第二板块中，从科技创新到产业发展，从国内市场到深化改革，从乡村振兴到区域发展，都涉及文化的内容，可见文化的渗透力和融合度进一步提升。也充分体现习近平总书记所要求的：统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。

仔细对比，具体内容的差别就更大了，五年前重点谈的是加强社会主义精神文明建设，牢牢把握正确舆论导向，扶持优秀文化产品创作生产，着重的是内容建设和价值导向，文化产业只点到一句话，“完善文化产业体系，推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费”。而这次的规划建议中“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”开宗明义，由三个部分组成：提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、健全现代文化产业体系。文化产业能成为文化建设中的“三足鼎立”的必要组成部分，表明中央对文化产业的重视，对市场规律和产业发展认识的深化，要用产业和市场的思维为文化建设注入更多的动力和活力。尤其对未来五年文化产业的发展重点有了全面梳理：健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。

可以看出，这些对文化产业的内容，既有宏观政策层面的要求，比如文化体制改革，文化产业规划和政策，文化市场体系建设；又有微观而具体的工作：文化产业园区、世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区、红色旅游、乡村旅游。这表明，除了宏观政策环境，文化产业更需要脚踏实地从一个个产品、项目、区域加以完善，提高质量，精益求精，才能赢得消费者和市场的认可，才能实现良性发展，在扩大内需和促进国内循环的战略中发挥出文化产业的独特价值。

道路是闯出来的，尊重是自己赢得的。过去五年，文化产业从业者大胆创新、努力奋斗，才实现文化产业的快速发展，获得了中央认可和社会的关注。以2019年的数据为例，全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入86624亿元，比上年增长7.0%，结构不断优化，文化新业态发展势头强劲，在文化及相关产业9个行业中，新闻信息服务、文化投资运营、创意设计服务分别增长23.0%、13.8%、11.3%，增速均超过10%；其中，互联网其他信息服务、可穿戴智能文化设备制造的营业收入增速超过30%，文化产业继续保持平稳较快发展。

过去五年的成绩，铺垫未来五年的辉煌，文化产业将承载更多的希望出发。“十四五”规划建议清晰勾勒了未来五年的发展路径和着力点，文化产业从业者还要继续奋斗，办好自己的事，提高发展质量，努力开创文化产业发展新格局。

最后，原汁原味地呈上

两次规划建议中关于文化的内容，

供读者琢磨品评。

延伸阅读1:

“十三五”规划建议中：四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。

（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

延伸阅读2:

“十四五”规划建议中：九、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。

32.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

33.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。

34.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。

来源：文化产业新视界