杭州市文化创意产业发展中心—

让和谐融入杭州的文化基因

发布时间：2014-12-25

<img align="" alt="" border="0" src="http://0571ci.gov.cn/upload/editor/images/20141225_093843.jpg" /> 南星街道水澄桥社区为居民熬制腊八粥。   <img align="" alt="" border="0" src="http://0571ci.gov.cn/upload/editor/images/20141225_093901.jpg" /> 米市巷街道大塘巷社区老来乐会馆   <img align="" alt="" border="0" src="http://0571ci.gov.cn/upload/editor/images/20141225_093917.jpg" /> 米市巷街道书法活动室   <img align="" alt="" border="0" src="http://0571ci.gov.cn/upload/editor/images/20141225_093933.jpg" /> 录制现场图 本期关键词：和谐 主持人 郑晖 嘉宾 浙江大学民政研究中心副教授陈建胜 杭州市拱墅区米市巷街道办事处副主任邹艳 杭州市上城区南星街道水澄桥社区党委书记吴佳容 文/本报记者郑晖 视频制作/杭州网 陈焕陈浩鼎刘彦泽 中华文化崇尚和谐，中国人讲究以和为贵、和气生财、和睦相处、家和万事兴。和谐，是融入中国人血脉的价值观;和谐，是中国人五千年的文明追求。 日前，民政部下发《关于确定全国和谐社区建设示范单位的通知》，确定杭州市为全国和谐社区建设示范城市，拱墅区、上城区、下城区、江干区、西湖区、滨江区6个区为全国和谐社区建设示范城区，拱墅区米市巷街道等7个街道为全国和谐社区建设示范街道，下城区文晖街道打铁关社区等11个社区为全国和谐社区建设示范社区。 本期论坛邀请被确定为全国和谐社区建设示范街道、示范社区的米市巷街道和南星街道水澄桥社区有关负责人，介绍街道和社区在和谐社区建设方面的有益经验，探讨共建“和谐杭州”的路径措施及其积极意义。 和谐社区建设杭州稳居“第一方阵” 主持人：陈老师全程参与了本次杭州市和谐社区示范城市的参评工作，能否介绍一下，怎样才能达到和谐社区建设示范城市的标准? 陈建胜：简单说，一个城市经济社会协调发展，社区建设组织领导坚强有力，社区建设管理服务措施到位，社区建设保障机制健全完备，社区建设成效显著，具备这些条件就应该达到了和谐社区建设示范城市的标准。 本次指标与两三年前有些不一样，既有相应的基础性指标，又有相应的未来引导社区服务方向发展的引领性指标。 作为一个和谐城市，首先要做到经济社会协调发展。社会建设在民生保障、社区服务方面，要与经济能力有相应的配套。 第二，社区建设组织领导坚强有力。特别注重是否有相应的组织领导机构，比如社区建设领导小组，注重发挥整体性的功能和作用。社区建设不单单是民政部门的事，还涉及相当多的部门，比如计生、公安等等。如何形成合力，进行整体性治理、联动式服务，就显得非常重要。还有，在政策的规划方面，相关部门在制定政策时，政策是不是有力、规划是不是落地、计划能不能实现，也是一个非常重要的指标。 第三，社区治理与服务。十八届三中全会之后，治理现代化成为一个非常重要的热点，所以特别注重社会组织的培育，政府从主导型发展转为服务型推进，等等。这些显得尤为重要。 最后一点，社区建设保障机制。比如社区办公用房的规划，不仅要达到一定的面积，还要求其中的功能区块进行强化。比如，社区办公用房80%的功能区块要更多地为老百姓服务。再如，社会组织的活动中，必须80%以上要为老百姓服务。还有社区工作者的收入，必须达到当地职工的平均工资。 中央从这些方面来评估一个城市是否达到和谐城市的要求。在评估时采用了多种方式，第一步在民政部参加评审，然后实地调研，特别注重基层的调研，随机选取社区来代表和谐城市的建设情况，并通过查阅相关资料，每一项核对。还要通过随机发放居民问卷，测评老百姓对社区的满意度，来看社区的服务和治理是否让老百姓满意。通过上面这么多方式，综合测算一个城市或社区是否符合和谐城市的标准。 主持人：杭州哪些方面比其他参选城市做得更好，或更有特色? 陈建胜：杭州在48个参选的城市中，排名第二，成绩非常显著。 从杭州的特点来看，有几个方面是很突出的：第一，社区治理和社区服务总体的均衡度在全国处于领先地位。其他城市某些方面也许做得很好，但杭州每个社区都做得非常好。第二，组织领导非常有力，从上到下各级领导都很重视，深入贯彻了习近平总书记说的：“社会治理的重心必须落到城乡社区。”我们也制定了很多相关的规划。第三，社区服务方面在全国也相当领先。杭州是第一批民政部全国社会管理和社会服务的示范点，也在尝试创新一些社区服务的模式。比如把公共服务、商业服务、便民利民服务三者进行有效嫁接，又比如智慧社区的开发等方面都处于领先地位。第四，队伍建设有力，社区建设人员保障力度非常大，经费人才保障方面进入制度化轨道。第五，社区便民利民方面有很多举措，杭州是全国首个规范社区服务业准入的城市，成效非常明显。 充分发挥居民力量营造和谐氛围 主持人：米市巷街道是杭州比较典型的社区，能否介绍米市巷街道是怎么建设和谐社区的吧? 邹艳：在打造和谐社区建设方面，米市巷街道倾注了很多力量，有些是创新项目，有些是全市首创甚至全国首创。 米市巷街道在全市首创退休人员自管组织三级管理服务网络。米市巷街道企业退休人员日渐庞大，目前退休人员已经突破万人。这么庞大的人员，光凭街道一个科室的工作人员和社工，要为这么大的人群服务，很难实现。当时在征求退休人员的意见后，我们成立了退休人员自管组织联谊会。这个联谊会的会长、副会长、会员都是退休人员，工作积极性非常高，每个月都组织活动，现在已经达到了“月月有活动，季季有座谈，年年有评比”的一个工作内循环。通过联谊会，社区活动就渗透到每个单元、每个楼道，这盘棋就下活了，而且下大了。这已经成为我们街道的一个品牌，做法在全市得到推广，受到中央电视台的专题采访报道。 我们的出发点就是为小区居民提供更好的服务。精神康复会所也是一样，我们在吸取一些地区的先进经验后，结合自身实际，探索出了具有米市巷街道特色的会员制管理制度，通过会员的有进有出，实现市场化运作，保证了会所的生命力，会所也被评为浙江省优秀社区服务项目和杭州市社区服务先进单位。 近年来，我们紧随大数据时代的脚步，开通“家缘零距离”服务平台，投入100余万元，建成集热线呼叫、视频看护等功能的“家缘”服务平台，开通24小时的“社区总机”(88131500)，可同时接通8条热线。居民电话呼叫后，平台第一时间显示接入用户信息，并及时派单接入相应的服务部门，实现“零距离”响应和服务各类居民诉求。 家住红石板新村小区的王女士与邻居因琐事发生争吵，周围人没有打110，而是赶紧告诉了家缘零距离中心，街道安排的社区和事佬十分钟不到就赶到了现场，一番好言相劝，双方重归于好。总之，我们的服务理念就是居民有任何家事、难事、烦心事，只要一拨家缘热线全搞定。 主持人：社区是直接面对居民的，工作很多也很重要。水澄桥社区是杭州做得非常好的和谐社区，具体是怎么做的呢? 吴佳容：社区是直接面对居民的组织，从社区的角度来讲，实现居民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，才能体现“社区是我家，和谐靠大家”的诠释。我们的切入点在三个方面。 一是以“四会制度”为载体，建立 “居民点戏社区唱”的工作机制。每月召开民主会、工作会，每季召开社区事务听证会，做到社区事务透明化、公开化。在市民学校设立群众点评点，以事务协调会、居民听证会、民情恳谈会和成效评议会的形式，切实解决居民关心的热点、难点问题。 社区怎样发挥民间组织的力量?社区、物业公司、业委会，这“三驾马车”怎样为居民服务?这方面非常重要。有个小区，业委会管理得非常好。业委会成员都是在职的，每个月都要开一次工作例会，邀请社区、物业或居民代表，在会上对上阶段的工作做汇报，对现阶段存在的问题，拿到桌面上来探讨。居民自己管理自己的模式已经初步成形了，他们为社区减少了工作压力。应该说，社区也给他们搭建了一个平台，引导他们进行自我管理。所以，要靠民间的力量来实现小区居民间的自我管理和自我服务。 第二，多元主体，培育相应的社会组织，为政府分忧、为社区减负。社会组织分为专业的和草根的。我们社区引进了两家专业的社会组织，一家是帮助“失独家庭”的，这部分群体是比较敏感但也不容忽视的群体，需要专业的团队介入，社工可能无法达到专业的水准。还有是草根的社会组织，来自我们自己的居民。我们社区最有特色的服务，就是文化服务。我们有一批烹饪能手，我们把他们组织起来，与传统节日相结合，搞了各项活动。比如腊八节，这批居民非常有奉献精神，连夜熬制腊八粥，口感很好，第二天发给社区其他居民。这个活动让居民们每年都惦记着。 第三，服务载体方面。我想举一个服务老人的例子，用科技的手段为老人提供智慧的关爱，还有就是用传统的手段给老人以更多家庭式的关爱。今年水澄桥社区推出的为老服务新举措——为这些特殊老人订制了一张“二维码名片”，用智能手机扫一扫别在老人衣服上的“胸章二维码”，老人的姓名、所在社区、社区联系电话、既往病史便一目了然，以便好心路人将“失联”的老人送回家。 主持人：在工作中会不会碰到群众不理解和工作困难的地方? 吴佳容：虽然我们做了很多工作，但是和居民的需求或者他们的理想状态，还是有一些差距的。 在实际工作中，居民群众对社区的工作职责还是存在误区的，总认为什么事情都找社区，认为社区是万能的。很多问题实际上超出了社区的权限，虽然群众反映的有些问题，社区也和相关部门进行沟通和反映，但由于很多原因导致问题在短期内得不到解决，比如养狗问题、养猫问题。在此情况下，居民会认为我们没有作为，他们反映的事社区解决不了。这就容易造成居民群众与社区矛盾的产生，甚至造成居民群众对社区工作的不信任，导致社区工作难以开展。 从法律上来讲，社区是群众性自治组织，但是在实际情况中，社区又承担着诸多政府部门的职能，这就在一定程度上使得居民认为社区是政府职能部门，社区有权力解决问题。 很多居民混淆了社区管理和物业管理的内容。小区存在的一些问题，很多并不是社区的职责，而是物业公司的职责。比如小区的停车问题、自行车库管理问题、绿化管理问题等，这些工作都是物业理应承担的工作职责，由于各种原因，这些原因可能是历史遗留问题造成的，也有可能是新出现的，但物业公司缺乏管理的动力，导致这些问题变成管理中的软肋。回归到本质问题，社区是公益性质的自治组织，物业是盈利的企业公司，社区只能建议、监督、指导物业工作，并没有权力去管理物业。这一点，很多居民并不理解。 家和万事兴 与时俱进推动 和谐社区建设 主持人：刚才听了基层街道社区创建和谐社区的工作以及存在的困难，陈老师觉得哪些方面是可以改善的? 陈建胜：工作中碰到这些实际的问题，其背后的核心问题主要有两个方面：一是，现在的社区不是传统意义上的共同体的社区，而是社会转型的结果，一定会面临政府和社区的关系问题。如何处理政府的公共服务和居民的自治服务的关系，需要探索。二是工作中的许多问题，不是体制问题，而是社会转型所带来的。原有的制度架构没有适应新的社会发展情况，这样会面临新的细节性难题。 比如养宠物的问题，养狗是有相应的条例，养猫甚至其他稀奇古怪的宠物呢?现有的制度框架是比较难解决的。这就要政策部门掌握相关的信息，对此进行研判。我们可以用居民公约等制度来制约，也可以用大数据进行分析，比如杭州正在提倡的智慧经济、智慧服务，把相关的平台数据加以整合，在政策制定时借助数据进行引导。 当然在工作中碰到的具体问题，需要社区发挥积极性主动性，比如两位刚才说的社区服务，既有传统服务，又有现代科技的智能服务。 主持人：您认为杭州市推进和谐社区建设今后还要在哪些方面下功夫? 陈建胜：杭州总体处于全国领先的地位。今后杭州和谐社区的建设，一个是加强社区自治。推进和实现城市社区自治，是当前社会转型的内在要求和基层民主发展的必然趋势。居民自治如何实现纵向一体化发展，让更多人参与?如何实现横向发展，比如通过协商民主这样的路径来发展，建立居民自治的规则?这都是需要我们去探索的。除此之外，还要强调发展居民日常生活的民主。 第二，如何扎实推进“三社”联动，让社区朝着多元主体、多元参与的方向推进。比如，社会组织或者社工如何在居民自治中发挥作用，如何进一步加大政府购买服务的力度，进一步加大经费的投入?当然必须做好监督工作。 第三，信息化建设如何转化为智慧化的服务。虽然杭州处于全国领先地位，但与信息化的目标还有差距。推进智慧化应用对于促进管理型政府向服务型政府转变是非常重要的。这些方面都要进行探索。 主持人：在这次全国和谐社区建设示范单位创建活动中，杭州成绩突出，和谐社区建设示范单位总数位列省会城市第一位，也是唯一一个社区、街道、区县(市)和全市都上榜的城市。和谐的环境来之不易，需要你、我、他——我们每个人的共同呵护。

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