2011年第2期（总第144期）
发布时间：2012-03-28
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<strong>【邵占维代市长批示要求以“三个确需”把文创产业打造成为我市品牌支柱产业】</strong>2010年12月30日，邵占维代市长在九三学社杭州市委员会《缓解我市文创产业瓶颈问题的若干建议》上批示：“此建议非常好，请文创办及有关部门认真研究。文创产业是我市‘十二五’产业发展的突出重点，目前的发展基础良好，如何加快发展，使之成为我市品牌支柱产业，确需突破瓶颈，确需学习成功的经验，确需出台超常的扶助措施。”</div>
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<strong>【叶明副书记批示肯定九三学社杭州市委员会文创调研报告】</strong>1月2日，叶明副书记在九三学社杭州市委员会《缓解我市文创产业瓶颈问题的若干建议》上批示：“这是一份有分析、有见地、有水平的好报告，提出的建议具有很强的针对性、操作性，很有价值。感谢市九三学社的同志们！请市文创办对报告进行认真研究并提出具体的政策意见提交领导小组讨论。”</div>
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现将原文转发，供参阅。</div>
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<strong>缓解我市文创产业瓶颈问题的若干建议</strong></div>
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文化创意产业作为<span>21世纪的新兴产业，受到了世界各国的广泛关注和政府的大力扶持，在美、日等国，文创产业已成为国家的支柱产业。杭州的文创产业起步于2002年，在市委市政府的大力培育和扶持下，产业GDP占比逐年提高，</span>成为我市经济发展的新引擎。毋容置疑，杭州具有大力发展文化创意产业的环境、文化、政策、市场等诸多优势，但在发展过程中也遇到了不少瓶颈问题的制约。在全球金融危机的影响还未完全消褪，国家产业结构加快调整的背景下，如何又好又快地发展文创产业，成为摆在我们面前的一个现实课题。为此，九三学社杭州市委员会在市委宣传部的支持下，组织社内外专家成立课题组，通过文献调研、问卷调查、比较研究、小型研讨会、区域考察等方式，对杭州市文化创意产业发展的现状、存在的问题进行了比较深入的调研，并根据杭州市产业政策以及文创产业发展趋势，开展对策性研究，为更好地发挥我市文创产业的集聚效应、倍增效应和衍生效应提供决策参考。</div>
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<b> 一、我市文化创意产业发展的基本情况与趋势</b></div>
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今年，国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》将“杭州建设全国文化创意中心”的内容列为杭州城市发展的重要功能定位。这意味着打造全国文化创意产业中心已经由杭州的地方性战略升格为国家级战略目标。</div>
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<b> （一）我市文化创意产业的发展情况</b></div>
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杭州文创产业起步于<span>2002年，以LOFT49园区创建为标志。经过几年的培育和发展，杭州文创产业快速发展，取得了良好成效。</span></div>
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<b> 1</b><b>、发展势头强劲，组织机构趋于完善</b></div>
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据统计，<span>2009年，我市文创产业实现增加值583.50亿元，比上年增长18.4%（按可比价计算，下同），高于全市GDP增速8.4个百分点，高于全市服务业增加值增速4.2个百分点，占全市GDP的比重达11.5%。</span>2010年<span>1-3季度，我市文化创意产业限额以上企事业单位实现收入1396.23亿元，同比增长25.8%；限额以上企业实现利润总额达67.75亿元，同比增长52.4%，总体发展势头十分强劲。其中核心层（文创产业八大重点行业：信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业）企事业单位实现收入933.82亿元，同比增长28.2%；实现利润总额56.61亿元，同比增长47.3%。从八大重点行业收入看，设计服务业、信息服务业和现代传媒业分别实现263.13亿元、185.08亿元、152.97亿元，位居前三位；受世博经济拉动，文化休闲旅游业增长最为明显，利润总额比同期增长12.7倍。目前，全市13个区（县市）均已设立文创办公室，八大行业牵头部门均落实具体责任处室推动所管辖产业的发展。杭州市文化创意产业办公室在“中国文化创意产业年度高峰会”上获得“2009中国创意产业推动奖”。</span></div>
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<b> 2</b><b>、行业优势凸显，园区建设有效推进</b></div>
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经过近年的发展，杭州已初步形成门类较为齐全、具有区域特色的文化创意产业集群，信息服务业、动漫游戏业等八大文创重点行业优势日益突显，行业首位度不断提升。<span>2009年底杭州聚集了全国1/3的电子商务网站，电子商务交易额占全国的2/3；动漫游戏业实现争先进位，2009年全市生产原创动画片27409分钟，为全国第一，2010年前三季度继续保持全国领先水平。近年来，杭州先后获得“中国电子商务之都”和“支持中国动漫游戏产业发展</span>——模范政府”荣誉称号。目前杭州已创建了<span>LOFT49、白马湖农居SOHO、中山北路创意街区等一批较为成熟的文化创意产业园区（楼宇），拥有2家国家动画生产基地，3家国家动画教学研究基地，5家国家文化产业示范基地，国家级动画产业基地总数位居全国第1位，十大文化创意产业园区已成为产业集聚主平台，推动全市文化创意产业实现集群发展。2010年12月，首个艺术创意国家级大学科技园</span>——中国美术学院国家大学科技（创意）园落户杭州。</div>
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<b> 3</b><b>、政策力度增强，文化会展优化提升</b></div>
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近几年来，市委、市政府相继出台了一系列政策扶持文创产业发展，例如《关于鼓励和扶持动漫产业发展的若干意见》、《杭州市文化创意产业发展规划》、《关于加快文创产业园区建设的若干意见》、<span>《关于鼓励为文化创意企业提供融资服务的实施意见》、《关于加快推进我市文创企业创业板上市工作的实施意见》等。各区(县市)、开发园区也陆续出台相关配套措施，从资金、税收、土地、人才和服务等方面扶持文创产业的发展。如设立市文化创意产业专项资金，资金规模根据实际需要逐年递增，2010年达到2.82亿元；2007年以来，三年内共对全市1246个文创产业项目进行投入，并带动社会投资约215亿元。目前已有顺网科技、华策影视、宋城股份等五家文创企业成功登陆创业板。同时，在动漫节和文博会两大品牌会展的带动下，杭州文化会展影响力日益扩大。中国国际动漫节实现永久落户杭州，至今已成功举办六届，一跃成为国际顶级动漫展会，每年都能吸引百万余名观众参与。中国（杭州）文化创意产业博览会是杭州最大的文创类专业展会，业已初具规模。</span></div>
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<b> 4</b><b>、人才集聚加快，对外交流不断深化</b></div>
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通过实施“青年文艺家发现计划”、建立人才引进“绿色通道”、开展大学生创业实训、举办“创意力量大讲堂”、扶持“草根”创意阶层创业等方式，加快创意人才的培养与引进，着力打造“文化人天堂”。余秋雨、陈祖芬、韩美林、赖声川、吴山明、余华、麦家等<span>20多位名家大师以不同方式入驻创意园区。大学生创业实训成效明显，累计实训人数达3000人以上；创意设计类赛事、会展及培训层出不穷，创意人才储备不断加强。杭州市还主动出击，在港台和国外等地举办杭州文创产业推介会等系列活动，两岸四地文创产业交流合作不断深化。同时，我市已全面启动以“手工与民间艺术之都”为主题，加入联合国教科文组织“全球创意城市网络”的工作。</span></div>
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<b> （二<span>)“十二五”期间我市文化创意产业发展趋势</span></b></div>
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《长江三角洲地区区域规划》明确杭州作为全国文化创意中心的地位，这必将在今后引导更多的项目、资金、人才等资源进入杭州的文创领域，从而成为杭州文创产业发展的“推动器”。今明两年将制定和实施“十二五”经济社会发展规划，也是杭州文创产业继往开来的重要时间窗，我们必须正确把握杭州文创产业的发展趋势，为未来的政策制订奠定坚实的基础。我们认为杭州文创产业的发展在“十二五”期间将呈现以下四方面的趋势：</div>
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<b> 1</b><b>、动漫和电子商务产业成为发展关键</b></div>
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第一、以动漫产业为主的相关产业将继续迅速成长。动漫产业作为杭州重点扶持的核心产业，近几年取得了长足的发展，动漫产品无论的数量和质量在全国都处于领先地位。六届中国国际动漫节的成功举办，使杭州“动漫之都”的城市名片具备了一定的国际知名度，杭州已经是国内具有影响的动漫产业基地，技术、资金、人才都有相当程度的储备，预计在“十二五”期间，这一产业将继续快速发展，并继续在国内处于领先地位。未来杭州动漫产业将不断加强动漫游戏产业价值链整合和扩张，引导动漫游戏产品创意、研发、制作、运营、销售等价值链整合，完善动漫产业链体系，同时加强产品重点形象研究、产权保护和市场推广。</div>
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第二、以阿里巴巴为中心的电子商务将快速发展，并形成一定的产业聚集。目前，电子商务正以迅猛速度发展，预计<span>2010年在线支付金额将突破2000亿元人民币，同比增长100%，在未来几年，电子商务仍将保持快速增长势头。目前以阿里巴巴为龙头的电子商务平台在全国处于领先和垄断地位，市场份额达80%以上。阿里巴巴还准备涉足金融、物流等产业。以阿里巴巴为中心的电子商务产业将带动其它产业的发展，并在杭州形成一定规模的聚集。</span></div>
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<b> 2</b><b>、“市场<span>+环境+资本”成为未来发展模式</span></b></div>
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在文创产业发展初期、以政府为主导的发展模式大大推动了产业的发展，使文创产业具备进一步发展的基本条件和相应空间。但是从世界各国发展文创产业的经验看，市场化是文创产业健康发展的最大平台和必然趋势。在文创产业发展到一定程度，进入成长期后，政府势必逐渐淡出而向服务职能转型，将发展的主导权交给市场。未来五年，我市要充分利用杭州独特的人文与自然交融的环境优势，依托获得好评的优良的政府服务环境，依托浙江活跃的民营资本，形成“市场<span>+环境+资本”的发展模式，实现市场化运作、产业化经营、规模化产销，卓有成效地推进实施产业化、市场化、差异化、特色化和国际化战略。</span></div>
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与此同时，政府这只“看得见的手”将要更多地放在营造良好的投资环境、提供丰富的融资渠道、维护公平的市场秩序等方面。通过文化体制改革和资源转化利用，促进文化产业壮大发展；大力推进知识产权保护及法制化进程，营造文创企业赖以健康生存发展、鼓励自主创新、市场化和走向国际市场的制度环境。</div>
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<b> 3</b><b>、倍增效应和衍生价值成为发展动力</b></div>
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“十二五”期间，我市文创产业将有力带动制造业转型升级、推进现代服务业更新发展、推动产业结构调整、创新发展模式和资源开发利用，实现杭州学习型和创新型城市的发展战略。文创产业将结合新时期体验性和交流性旅游的发展，推动文化旅游，以“活动经济”开拓新的旅游资源，不断加长和壮大产业链。以文创产业促进文化旅游，以创意方式创新旅游资源、不拘于传统旅游资源，成为我市新的经济增长点。</div>
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同时，文创产业还将有力推进杭州城市经营，提高杭州的品质和格调，通过优化政策环境，建设制度环境，形成浓厚、宽松、多元的城市文化氛围，打造“创意杭州”的城市形象和城市名片，创造城市品牌、行业品牌、企业品牌和产品品牌等杭州文创品牌体系，提高城市的知名度。</div>
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<b> 4</b><b>、产业集聚与融合成为发展方向</b></div>
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首先，文创园区作为产业集聚发展模式，“十二五”期间将突出重视园区的差异化、特色化和规模化发展、产业链的集聚与互补、提质增效和加强服务功能，加强对本地文创产业的带动作用，克服小而散、同质化、低水平的发展问题。</div>
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其次，从杭州文创产业目前发展态势看，那些资金、技术、人才雄厚的大企业，在消售增长率、利润、抗风险等方面都远远强于中小企业，其发展速度也高于中小企业，预计在未来几年，这一强者恒强的态势将继续维持。</div>
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再者，融合各类科技前沿领域的高端新技术研发和应用将予以高度重视。如包含<span>3D技术、3G技术、三网合一及内容产业等一体的数字文创产业将大受欢迎。新媒体视频化和多媒体产业、新媒体艺术产业、与新媒体结合的内容产业及其产业链等这些融合了多层次、多视角的综合类产业是未来文创产业进军和角力的方向。</span></div>
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<b> 二、我市文化创意产业发展的主要瓶颈</b></div>
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<b> (</b><b>一<span>)创意园区特色不够突出</span></b></div>
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我市目前拥有<span>16家市级文创产业园，在数量上是可以满足文创产业的发展，但是从特色上而言，园区与园区间特点不突出，定位存在雷同现象，部分园区把竞争的重点放在相互比优惠政策、比土地价格上面，导致一些企业在一个园区优惠政策用完后，跳到另一个园区谋取优惠政策新投机。开发区孵化、扶持企业发展的作用没有完全体现。园区内同类简单的企业扎堆集中较多，产业关联性不强，业态散乱含混，园区还没有完全形成自己的竞争优势和品牌形象。深圳业界人士指出，杭州目前缺少有影响力的龙头园区和品牌园区，应努力改变。“增长主义”、“GDP至上”、“攀比跟风”、“在乎经济产出而忽视社会效益”……这些困扰经济领域多年的问题，也在各区（县市）文创产业的发展中出现。</span></div>
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<b> (</b><b>二<span>)知识产权保护政策有待加强</span></b></div>
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在我们的调研中发现，企业对知识产权保护的呼声最为强烈。在调查问卷“企业认为目前政府需要加强的工作”前三个选项中，“资金扶持”、“税收激励”和“知识产权保护”名列前三。有的企业反映，自己花巨资开发的产品，没几天市场上就出现大量同类产品，而且价格只有自己企业的一半。不少从事原创开发的企业往往在这种竞争中败下阵来，再也没有热情、也没有动力去从事原创作品的开发。知识产权保护力度的不够，在市场上造成了一种“劣币驱逐良币”的现象，原本一些合法经营的企业，受利益驱动，也加入到侵犯知识产权的行列中来，使得知识产权市场更加混乱。杭州的动漫、网络游戏企业发展很快，但是作为法制保障的网警力量配备不足，远远不能满足企业发展的维权安保需求，也是企业集中反映的一个问题。超过一半的企业认为，政府要在知识产权保护中下功夫动真格，否则，盗版、侵权、市场不规范、混乱失序会给企业造成巨大损失，降低企业创造的积极性和发展速度，甚至直接造成企业倒闭。</div>
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<b> (</b><b>三<span>)企业融资较为困难</span></b></div>
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企业融资难是每次调研中，企业集中反映的一个问题。我们的调查问卷显示，在融资层面上有高达<span>57%的企业完全是通过“自有资金积累”的方式完成，通过银行贷款的不足10%，风投更不足5%。有超过60%的企业认为，政府应该建立和完善针对中小企业的金融机构体系，让金融机构对文创企业的贷款有所倾斜。这充分体现了目前我市文创企业，特别是在企业起步阶段，融资渠道还是比较狭窄。</span></div>
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文化创意产业有其特殊性，一是文创企业大多为中小民营企业，二是这些企业大多没有多少固定资产，创业初期没有品牌和商誉，企业发展依靠的是创业者的智慧和创造力。文创企业的特殊性决定了其不是银行贷款的重点，虽然我市也进行了一些融资平台的试点，但是资金的数量和规模远远不能满足文创企业发展的需要。这需要我们另辟蹊径，为文创企业寻求新的资金来源。纵观美国文创企业的发展历史，无论是微软、甲骨文这样的软件公司、还是迪斯尼这样的动漫企业，其成长的背后无不闪烁着风险投资基金的身影。美国政府通过法律和其它手段支持风险投资基金的发展，让企业和资金在市场条件下自由选择。浙江是我国民营企业最为活跃的地方，民间资金庞大，投资热情很高。目前我市的金融市场并不是很活跃，政府可以出台相关政策，积极扶持风险投资基金的发展，引导民间资金投向文创企业。</div>
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<b> (</b><b>四<span>) 产业链有待完整，竞争力亟需提升 </span></b></div>
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在对园区的走访座谈和问卷调查中发现，园区的部分企业竞争力不强，部分企业基本上在“靠政策吃饭”，如果园区的优惠政策稍做调整，相当一批企业就要倒闭。调查问卷中显示，“园区经济优惠政策力度”是企业选择入园的首要选择，而“信息咨询”、“人才培训”等专业扶持政策却被列在最后，不受到重视。因此有些企业在园区间跳来跳去，靠着园区给予的优惠政策生存。在这种盈利模式下存活的企业，其竞争力是可想而知的。优惠政策在扶持企业的同时，也养了企业的情性。政府的扶持优惠政策不应成为这种企业盈利模式的温床。如何将企业引向市场，提高企业的竞争力，是园区面临的一个挑战。</div>
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同时，一个发展良好的产业，必须要有一个完整的产业链作为业态支撑，上游、中游、下游都要有企业为其服务。从目前我市文创产业发展的状况看，我市文创产业的产业链并不完整，一方面，产业链短小、单向化经营的传统模式普遍存在；另一方面是求大求全，“上游、中游、下游”都想做，其结果难以面面俱到，企业只能继续在低层次上竞争。</div>
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<b> （五）人才发展机制尚不健全</b></div>
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受文化创意产业人才个性的主观因素和杭州生活成本等客观因素影响，当前杭州文创企业人才流失现象严重。文化创意产业人才的培养和成才是一个漫长的过程，需要长期实践经验的积累，而对于这样一个新兴和极度活跃的产业，企业缺乏完善的人才发展机制和激励制度以留住人才，导致人才极不稳定，流动性很大。调查中，企业普遍反映，高端人才的流失会让文创企业一下子陷入窘境。因此，如何扩大文化创意产业人才发展空间，保障人才队伍建设，改善人才生活环境等问题值得研究。<br />
<span><span> </span>当前，我市文化创意产业人才的培养和培训机构大部分依托于学科比较单一的技术的或美术的专业性院校，培养模式仅限于纯技术研发等专业，无法满足文化创意产业对于创新型、综合型人才的需求。比如有的动漫培训机构只强调电脑技术和美术人才的培养，尚未涉及动漫策划、编导等相对高端的领域，导致此类兼有技术才能、艺术才华和市场经营的复合型人才在市场上极为匮乏。而在文创产业发展较为成熟的欧美国家中十分重视的文创中介机构人才，更是凤毛麟角。</span></div>
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<b> 三、国内外先进城市发展文化创意产业的主要经验</b></div>
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杭州文化创意产业还处在发展的初级阶段，积极吸收和借鉴国内外先进城市的发展经验，有利于我们少走弯路，更好更快发展杭州文化创意产业。为此，我们选取了一些具有代表性的城市，分析其发展文创产业的经验和成就，对杭州文创产业的发展提供借鉴和启发。</div>
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<b> (</b><b>一<span>)伦敦经验</span></b></div>
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英国是世界上第一个政策性推动创意产业发展的国家，可谓文化创意产业的鼻祖，伦敦也是当前世界上文化创意产业发展最为发达和成熟的城市之一。</div>
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<b> 1</b><b>、政府高度支持的国家战略。</b>1997年，时任首相布莱尔提出“新英国”这样一个构想，希望改变英国老工业帝国陈旧落后的形象。作为“新英国”计划的一部分，工业设计、艺术设计等领域被赋予了极高的地位。布莱尔还着手成立了“创意产业特别小组（<span> Creative Industry Task Force ）”，并亲自担任了主席，推进文化、个人原创力在经济中的贡献。</span></div>
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<b> 2</b><b>、</b><b>培养公民创意生活与创意环境。</b>政府在从产业发展角度来推动文创产业的同时，也意识到公民生活对于文创产业发展的重要性，因此采取了一系列的措施，如开放更多的博物馆及将所有数据档案数字化等，期望通过教育培训、支持公民的创意发展、提供公民的创意接触的机会，使人们可以更加便捷地享受创意给生活带来的好处。政府通过彩票基金和直接拨款及税收减免等措施，来补贴博物馆和画廊因停售门票所造成的经济损失，诸如大英博物馆、国家艺术画廊、国家肖像美术馆等诸多高端艺术机构积极响应，人们可以尽情享受艺术带来的欢愉并激发自身潜在的创造力。</div>
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<b> 3</b><b>、</b><b>帮扶中小企业。</b>英国以及伦敦的创意产业从业者多为中小企业，其发展中往往会遇到缺少资金、研发投入不足、无力开拓海外市场等问题。因此，政府也积极支持那些有创新能力的个人或业者，为其提供发展所需的资金，以免埋没了许多创意构思及商机。目前采取的措施有：提供各地可供给创意业者资金的机构联络方式；英国科学、技术及艺术基金会（<span>NESTA: National Endowments for Science, Technology and Arts)对于具有创新点子的个人，提供发展资金等。</span></div>
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<b> (</b><b>二<span>)东京经验</span></b></div>
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世界<span>60%的动漫作品来自日本，动漫产业占日本GDP的比重超过10%，成为日本第三大产业。同时，日本也是世界上最大的动漫产业创作输出国。东京是日本的经济中心，动漫产业极为发达，值得正在打造“动漫之都”的杭州学习。</span></div>
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<b> 1</b><b>、产业链完整。</b>漫画出版—动画制作播出—版权授权—衍生品生产及销售—部分动漫作品外销授权—成功动漫产品的深度开发及新动漫产品开发—良性再循环，这是日本动漫产业非常典型和完善的产业链，在此基础上形成了极具效益的良性循环模式。其特点包括：产业规模庞大，覆盖百姓整个社会生活层面；复制效果明显，制造高利润的衍生品；商业模式完备，形成有现金流支撑的产业链；经营成功率高，激发创意热情和动力。</div>
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<b> 2</b><b>、合作机制完善。</b>日本文创产业链分工明确、比如漫画工作室、动画工作室、版权代理事务所、印刷出版企业、图书发行企业、电视台、杂志社、动漫衍生品生产和销售渠道等都形成了界限分明的合作机制，在各自的领域，各方都有更为专业的人才力争做到产品效益最大化。其中，动漫产业和其他各类行业合作最为广泛和深入。比如铁臂阿童木和电器公司合作，企业通过资助动漫而获得成功的动漫形象作品，从而借助漫画动画的广泛传播提升企业品牌知名度，企业获得了文化附加值，彼此得到双赢。</div>
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<b> 3</b><b>、中介机构活跃。</b>在日本，文创产业中介机构非常发达，扮演文创和市场高度融合的桥梁角色。文化行业协会几乎遍布每个行业，其最大的特点是专业性和自律性。他们负责制订行业规则，维护文创公司的合法权益，对中小企业进行政策指导和市场定位，提高企业在市场的生存力和竞争力，可谓是政府职能的有效延伸。</div>
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<b> (</b><b>三<span>)上海经验</span></b></div>
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上海是我国文化创意产业的首发地，多元文化氛围浓厚、经济发展水平领先、人才集聚效应明显等特点，成为上海发展文化创意产业得天独厚的优势。</div>
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<b> 1</b><b>、重视品牌建设。</b>上海始终把打造知名品牌、提高文化创意产业的国际竞争力作为重要的指导思想，并以重要产业、重大设施、重点项目和大型国际性展会，如世博会等为立足点，合力打造具有国内外影响力和竞争力的文化创意产业知名品牌，使“创意上海”成为向世界展示上海城市形象的品牌。</div>
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<b> 2</b><b>、加强知识产权保护力度。</b>上海在全国率先制订和颁布了《上海知识产权战略纲要》等地方性法规，提出以建设知识产权保护的创新体系、保护体系和服务体系为核心，提升上海文化创造力和知识生产能力，在搭建文化创意产业公共服务平台时把知识产权保护平台作为一项重要内容。“十一五”期间，上海正式成立了“创意产业知识产权保护联盟”，为文化创意产业的健康发展提供健康的知识产权环境，使知识产权保护真正成为文化创意产业发展的引擎和保护神。</div>
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<b> 3</b><b>、拓展融资渠道。</b>上海文化发展基金会引入风险评估、财务核算等现代金融运作方式，推出“文化项目扶持贷款”项目。市政府增加注资，以基金会全额贴息或部分贴息的方式，带动金融资本进入文化领域，得到了上海金融机构、各大会计事务所等相关中介服务机构的强烈关注，主动寻求与基金会的合作。此举不仅引入以十亿、数十亿计的金融资本，而且有利于吸引全国各地的优秀文化项目和文化人才，真正实现“海纳百川”，打造强势的海派文化，促成了上海在与文化科技创意产业发展相关的产业、人才、资金等方面的综合优势。</div>
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<b> (</b><b>四<span>)深圳经验</span></b></div>
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近年来，深圳大力实施“文化立市”战略，积极推进文化体制改革，大力培育文化市场主体，推动文化创意产业快速发展，对城市经济贡献率进一步提高，在创意设计、数字音乐、互联网信息服务、高端印刷等领域在国内极具竞争力，文创产业已成为深圳支柱产业。</div>
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<b> 1</b><b>、融合科技和旅游的资源。</b>深圳称之为“文化<span>+科技”、“文化+旅游”的文创产业发展策略，成效显著。</span>深圳高新技术产业非常发达，为文创产业发展奠定了良好的基础，通过实施重大项目带动战略，加强对行业龙头企业的培育，涌现出了一批以高新技术为依托、以数字内容为主体、自主知识产权为核心的高成长型文化科技型企业。比如：腾迅公司注重加强科研创新力量，不断在互联网信息和网络游戏等业务上推陈出新，成就显著，公司市值上已进入全球互联网行业前三甲，仅次于美国的谷歌和亚马逊公司。此外，通过把产业园区设定为旅游景点、开通文化旅游专线，同时在旅游景点展示产业园区基地的概况和有代表性的文化产品，促进文化与旅游的融合，华侨城集团、观澜版画基地、大芬油画村等一批文化与旅游相结合的产业园区基地快速发展，成为深圳文化产业发展新的增长点。</div>
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<b> 2</b><b>、促进传统优势产业升级。</b>深圳将高新技术手段充分应用于印刷、工艺品等一批当地传统优势文化制造类企业，不断强化创意设计环节，使先进的创意设计理念快速渗透到传统文化制造业，推动了传统文化制造企业的优化升级，加快“深圳制造”向“深圳创造”转变。如以劲嘉集团、雅昌彩印等为代表的一批印刷企业通过不断革新烟标、包装、印刷等技术，迅速抢占了国内印刷行业的制高点。永丰源、斯达高等陶瓷工艺企业依托设计和技术的创新，成功打造了颇具盛名的“深圳瓷”。深圳已成为全国最大的工艺品出口和研发基地之一。<span><span> </span></span></div>
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<b> 3</b><b>、借助“文博会”的助推效力</b><b>。</b>中国（深圳）国际文化产业博览交易会（简称“文博会”）作为国家重点扶持的国家级、国际化、综合性文化产业会展，不仅为中国文化产业发展搭建起一个高起点、高规格的展示、交易、信息平台，而且使大量资金、项目、信息、技术、人才在深圳汇聚，有力推动了区域文化产业的发展。秉着“国际化、专业化、市场化、规范化、精品化”的办展道路，文博会至今已成功举办了六届，累计成交额达<span>3780多亿元，展会规模、观众数量、国际化程度、交易成果连年攀升，平台作用日益显现，成为推动深圳文化产业发展的“重要引擎”。</span></div>
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<b> 四、推进我市文化创意产业发展的理论启示与路径选择</b></div>
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<b> （一）相关经济学理论对我市发展文创产业的启示</b></div>
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在文献调研的过程中我们发现，经济学中的相关理论对“十二五”期间我市文化创意产业的发展有很好的启示作用。</div>
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<b> 1</b><b>、创意产业发展理论的启示</b></div>
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创意产业的发展主要受到三大要素的影响：外部条件、政府导向、市场运作主体。创意产业发展的内生自然力量来自市场主体，外部环境制约着创意产业的发展，政府根据市场的具体情况适时调整自身的导向，创造更加适宜的环境平台，市场运作主体则利用政府创造的环境平台进行战略选择（时机选择、项目选择、模式选择）应对外部环境，并且通过自身的发展产生集聚效应和溢出效应，从而能动地改造外部环境。关注这一动态过程中各要素的相互交织综合作用，形成良好的经济、文化生态系统，对促进我市文化创意产业健康发展意义非凡。</div>
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<b> 2</b><b>、基于竞争力的产业集群理论的启示</b></div>
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哈佛大学教授迈克尔·波特（<span>Michael Porter）从竞争力的角度来看待和分析产业集群现象，认为在竞争日趋复杂、知识导向和动态的经济体中，产业集群愈来愈重要。集群不仅可以降低交易成本、提高效率，而且改进激励方式，创造出信息、专业化制度、名声等集体财富，更重要的是能够改善创新的条件，加速生产率的提高。虽然群内企业的惨烈竞争暂时降低了利润，但相对于其它地区的企业却建立起竞争优势。杭州的文创产业如何在城市发展战略规划格局下，在已有的十六大创意产业园区的基础上进一步加强专业化分工和空间融合，经过市场的洗礼，从初级的“企业扎堆”逐步走向成熟，是?州打造“全国文化创意中心”急需解决的问题之一。</span></div>
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<b> 3</b><b>、基于区域经济发展战略的产业链理论的启示</b></div>
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产业链就是以市场前景比较好、科技含量比较高、产品的关联度比较强的优势企业和优势产品为链核，通过这些链核，以产品技术为联系，资本为纽带，上下连结、向下延伸、前后联系形成的链条，从而促进产业不断衍生的生态综合体。这样，一个企业的单体优势可以通过产业链得到加强，并转化为一个区域和产业的整体优势，形成一个区域和产业的核心竞争力。处于产业链核心位置或者拥有完整产业链的区域将在竞争中胜出。反映到文化创意产业，由于处于产业价值链的高端环节，从区域产业链竞争的高度出发，如何更好地发挥其高度的融合性、较强的渗透性和辐射力，是杭州面临的一大挑战。</div>
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<b> （二）“十二五”期间我市文化创意产业发展路径选择</b></div>
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抓住“十二五”这一关键发展期，进一步做大做强文创产业，是我市转变经济增长方式，增强城市竞争力和区域辐射功能的迫切需要。目前我国将文创产业列为发展重点的城市有十几个，产业园区多达上百个。城市与城市之间，园区与园区间竞争激烈，而政府优惠政策的边际效用却在逐渐降低。杭州文创产业发展的路径该怎么走？我们认为以下三个选项是必由之路：</div>
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<b> 1</b><b>、创新之路</b><b>——</b><b>培育创新主体，形成以自主创新为主导的核心竞争力</b></div>
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具有“人脑<span>+文化+电脑”特色的文创产业与一般的实体产业不同，有其特殊性，随着无形的价值越来越得到物质化的肯定,创新和创造力</span>——“富有想像力的解决办法”成为文创产品在市场竞争中制胜的秘诀。要跳出发展传统产业的思维框框，把创新放在核心地位，尤其在全国文创产业园区和产业政策大都雷同、可复制的情况下，政府的政策重心更应转到打造环境，培育创新主体方面，通过营造适宜创新的环境，促进企业、企业与大学、研究机构、中介机构之间的合作关系<span>,鼓励自主创新、科技金融创新、产学研协同创新，引导企业打造更多拥有自主知识产权的名牌产品，形成以自主创新为主导的核心竞争力，推动杭州高端文化创意产业的发展。</span></div>
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<b> 2</b><b>、集群之路</b><b>——</b><b>形成特色产业集群和空间集聚，产生规模效应</b></div>
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文创企业一般具有小型化、扁平化、个体化、灵活化的特点，空间交易成本的节约，促使企业产生集聚的动因，协同创新的环境又促进了产业集群的发展。好莱坞影视娱乐业集群、曼哈顿“苏荷艺术集聚地”等都是创意产业集群发展的范例。作为产业集聚的重要载体，目前以行政区域划分或行业分割方式构建的创意产业园区，受到传统利益格局和资源配置的影响，难以达到理想的要素组合和产业的深化。创意产业园区不仅要有相关文化创意设计方面的企业和从事文化创意产品生产的企业，还要有提供高科技技术支持<span>(如数字网络技术)的企业，同时，策划推广和信息咨询等中介机构、经纪公司也缺一不可。这种相互接驳的企业集群，构成立体的多重交织的产业链环，通过文创产业园、创意经济商圈、商街商圈等模式，使整个产业集群获得良好的外部规模效应，并推进产业集群融入更大区域乃至全球产业价值链体系。当然，产业集群的形成不是一朝一夕的事情，要经过市场竞争的优胜劣汰、持续创新能力的磨砺，急功近利，势必适得其反，造成资源和信息的浪费。</span></div>
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<b> 3</b><b>、融合之路</b><b>——</b><b>“越界”组合，创造新的增长点</b></div>
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当今社会，创意产业已不再仅仅指个体设计师、艺术家灵感突发的创作，而是知识和社会文化传播构成与产业发展形态及社会运作方式的创新。创意产品的价值也并非局限于产品本身的价值，还在于它们所衍生的附加价值。创意产业的根本观念是通过“越界”促成不同行业、不同领域的重组与合作。这里所说的越界是指打破二、三产业的原有界限。杭州要抓住产业转型升级，构建“3＋<span>1</span>”现代产业体系的契机，充分利用文化创意产业融合性较强的特点，主要面对第二产业的升级调整，第三产业（服务业）的细分，通过越界渗透，促进文创产业与其他行业的有机结合，立足杭州实际，开拓休闲型、体验型、娱乐型的新的产业增长模态，培育新的创意消费群体，寻找提升第二产业，融合二、三产业的新的增长点。</div>
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<b> 五、缓解我市文化创意产业瓶颈问题的对策与建议</b></div>
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现阶段，我市的文化创意产业是市场不成熟、需求不稳定、产业链尚不完整的风险产业，同时又是有效需求高速增长、市场前景非常广阔、附加值十分诱人的新兴产业。我们认为，杭州文创产业一系列发展瓶颈问题的解决，既要着眼于产业、园区、企业和人才，也要着力于市场、制度、环境和城市；不仅是“提高首位度、集聚度、关联度、贡献度”这一层面的思路和目标，还有赖于政策支持机制的保障、商业模式的创新、创业环境和文化氛围的营造、市场化交易平台的建设和完善，以及对文创产业特点与发展规律更切实深刻的认识。在推进文创产业发展过程中，政府既不能缺位，也不能越位，而是通过公共服务体系的完善和政策法规的制定，为产业可持续发展营造适宜的外部环境。</div>
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<b> （一）创新公共服务环境，提升区域竞争力</b></div>
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公共服务是有效降低商务成本，形成文创产业要素流动“洼地”的基础。作为具有很强渗透性和高附加值的新兴产业，文创产业被国内各大城市纷纷看好，城市与城市间，园区与园区间大量雷同的优惠政策，使得城市和园区的特色和吸引力并不突出。在此形势下，化大气力创新杭州文创产业公共服务环境显得尤为重要。我们认为，近期要抓紧做好以下几项工作：</div>
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第一，制定<span>3年行动计划，通过外包的形式，以政府财政资金为主导，着手建设面向文创产业的四大公共服务平台，通过数字化高端整合，实现资源优化、更新、共享、交流。建成后可采用商业化模式来运作。一是公共信息平台，内容包括提供诸如动态、经验、政策、热点、需求等文创产业方面的最新信息，普及文化创意知识，宣传、推介我市优秀文化创意企业和最新创意产品，树立整体品牌形象等。二是公共交易平台，可借鉴我市公共资源交易平台建设的经验，以鼓励和规范有序竞争为原则，高规格、高起点、高效率地运作这项工作。三是公共技术平台，包括以多媒体技术为基础的远程通讯技术平台、以多种技术合成的公共测试平台、技术开发工具平台等，促进产学研合作，解决企业因资金、场地、技术问题无法开展研发的实际困难。四是人力资源共享平台，发挥人才蓄水库的作用，以利于降低人力成本和人员流动率。</span></div>
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第二，转变政府职能，加快文创产业行业协会、商会等中介组织的建设。在政府主管部门的指导下，通过编制协会、商会章程、制定行业标准、设置自律维权机构及专员等方式，积极开展人力发展培训、科技中介服务、资质认定、行业自律与集体维权等工作，推进文创产业的市场化发展。</div>
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第三，依托会展、论坛和人才交流等形式，以动漫游戏、工业设计等行业作为突破口，加快建立杭州与台湾、香港等地之间日常化的交流合作机制，学习借鉴他们在推动文创产业发展方面的先进做法与经验。同时，研究制定相关政策举措，鼓励我市有实力的文创企业“走出去”，在扩大产品影响力的同时，积极探寻与国际知名企业的合作机会，加快提高企业综合竞争力。</div>
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<b> （二）优化产业政策，提高扶持效果</b></div>
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政策是文创产业加快发展的重要保障。自<span>2008年至今，围绕打造全国文化创意产业中心目标，我市先后制定出台了文创产业的财政投入政策、税收政策、投融资政策、园区建设政策及人才开发专项政策等，为产业发展提供了有力保证。但这些政策举措与其他产业发展位于第一方阵的城市相比，在扶持的力度和针对性等方面仍存在着一定欠缺与不足。以北京为例，自2006年文化创意产业发展专项资金成立以来，4年来已安排文化创意产业发展专项资金20亿元，支持重点产业项目365个，平均单个项目扶持金额达500多万元。此外，北京市还设立了文化创意产业集聚区基础设施专项资金，分3年投入5亿元支持文创集聚区建设。鉴于此，在下一步工作中我们建议：</span></div>
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第一，进一步加大对文创产业的投入力度，确保市文创专项资金逐年以不低于市财政收入增长的速度递增。</div>
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第二，在对近年来市文创专项资金使用效果进行综合评估的基础上，修改完善现有文创资金管理办法，即在现有普惠性扶持政策基础上，对具有较强实力和发展潜力的文创大企业实施重点扶持的特惠政策，着重培育杭州文创产业的龙头企业和品牌企业，逐步实现专项资金扶持方式从“天女散花”向“扶优扶强”的不断转变。</div>
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第三，进一步提高资金扶持的针对性，建议由市文创办牵头，协调八大重点行业各有关职能部门，依托文创产业协会，分行业研究制定或优化产业扶持政策与办法，重点支持企业研发拥有自主知识产权的核心技术和品牌产品，鼓励文化与科技、文化与金融、文化与旅游等的融合，以及商业模式、产学研和产供销模式、产业链集聚拓展模式等方面的创新。</div>
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<b> （三）加强园区建设与管理，突出提质增效</b></div>
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园区是文体创意产业集群发展的主平台。经过近年来的快速发展，目前我市文化创意产业园区建设虽取得了明显成效，但还没有涌现像北京的<span>789、上海的M50、八号桥等具有很高知名度、集聚度的标杆性园区。为加快提升我市园区竞争力，建议重点做好四方面工作：</span></div>
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第一、立足现有十大文创园区，选取若干个规模大、基础好、区位优的园区，进一步集中优势资源，重点加以开发，努力打造城市标杆性文创园区。白马湖创意城从规模到业态突出体现了文化与科技、旅游资源的融合，其模式可成为杭州文创产业集群发展的亮点。</div>
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第二、充分发挥老建筑在创建产业园区方面所具有的租金低、投资额度小、周边配套设施较为齐全、容易形成特色等优势，做好现有工业旧厂房、旧仓库的保护与开发工作。对于成功转型为文创园区的工业旧建筑，由于历史遗留问题，如产生与城市规划不一致的情况，切忌一拆了之。建议在不违背《杭州市区工业（建筑）遗产保护规划》的前提下，借鉴世博经验，按照“能保尽保”的原则，积极做好发展、规范和整合的文章，形成创意产业与工业历史建筑保护、文化旅游相结合的发展模式。</div>
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第三、对于楼宇式文创园区、创意经济商圈等文创产业集聚区，建议严格依照标准，加强授牌管理，研究建立评价体系与办法、引进退出机制，依靠制度的完善促进我市文创园区发展实现以“数量与规模”为主向以“质量与效益”为主转变。</div>
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第四，大力培育和引进符合园区定位的龙头品牌企业，带动园区企业的产业链集聚。龙头品牌企业的培育可从大企业开始，鼓励、引导国有和民营大企业、大集团建立文创企业，或者注资、控股有发展潜力的文创企业；允许外资外企合资合作，建立中外合资文创大企业，打造较为完整的文创产业链条，实现产业规模效应的充分释放。</div>
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<b> （四）拓展投融资渠道，增强发展后劲</b></div>
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资金是中小型文创企业的“血液”，是促进文创企业做大做强的助推器。近年来，针对中小型文创企业“轻资产、小规模、无抵押”的特性，我市创新推出了“宝石流霞”、“满陇桂雨”等系列文创债权基金产品，在一定程度上缓解了中小型文创企业融资难的问题。但这一举措与庞大的资金需求相比，仍只是发挥着拾遗补缺的作用。从北京、上海等城市的发展来看，充分调动银行金融机构和民间投资者的积极性，通过信贷融资和风险投资仍是破解文创企业融资难的主要途径。为此，建议：</div>
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第一，在积极做好现有投融资举措的同时，学习借鉴北京等城市的经验做法，从目前确立战略合作关系的金融机构中选定<span>1－2家银行，按照“政府推荐项目、银行放贷、机构担保、财政补贴”的合作模式，拟定政策规则，创新信贷产品，积极推进“银政合作、银企合作”，缓解文创企业融资难问题。</span></div>
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第二，适应文化体制改革和创业板推出的需要，设立杭州市文创产业投资主题基金，由分管职能部门牵头，协调市财政局等单位，充分发挥财政注资引导作用，吸引国有文化资本和社会资本共同参与，形成政府投入与金融资本市场的对接机制，同时积极推动文创企业上市进程，进一步拓展融资渠道。</div>
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第三，大力发展形式多样的民间投资市场，通过完善股权投资政策、落实税收优惠政策等?引导和鼓励天使投资、风险投资加大对种子期、初创期文创企业的投入力度，并吸引更多社会资金参与文化创意项目的建设。</div>
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<b> (</b><b>五<span>)加强知识产权保护，改善法制环境</span></b></div>
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知识产权保护是文创产业生存和发展的关键。文化创意产业从本质上讲都是基于知识产权而衍生发展形成的产业，其核心是创新和创造力，具有研发设计投入高、复制成本低的特点，一旦创意主体的合法权益得不到有效保护，投入的人、财、物就难以收回。杭州是我国较早发展文化创意产业的地区之一，至今取得了不俗的成绩，期间政府在知识产权保护方面进行了诸多有益的尝试并收到了良好的成效。然而，由于文创企业知识产权的特殊性，一些棘手的问题仍然阻碍着产业的发展。为此，建议：</div>
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第一，根据杭州产业发展的实际，有针对性的完善地方文创产业知识产权保护立法与政策，通过制订版权登记扶持与鼓励规范，帮助文创企业做好权利固定和发掘，以便开展后续的维权及运用；制订数字版权保护与数字认证规范，鼓励文创企业借助新技术手段对自身知识产权和交易流程进行保护；制订侵权行政整治规范，打击对文创产业冲击最大的各种侵权行为，最大程度提高违法成本；制订品牌保护与培育规范，强化文创企业品牌意识，培养和扶持地方代表性文创品牌。</div>
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第二，加大执法力度。现行的由受害者来启动的行政维权模式不利于政府部门在行政检查或执法过程中主动发现侵权行为并进行处理，而且一般是针对个案进行处理，难以做到集中化、规模化的执法。建议参照海关的知识产权保护模式，建立企业备案与行政主动执法相结合的执法机制，即先鼓励文创企业将自身权利在行政机关进行备案登记，而后由行政机关在工作过程中主动发现侵权行为，并开展批量化的维权工作。同时，加快组建文创产业知识产权执法联动平台，为文创企业提供统一的行政保护接口，方便企业并提高执法效率。</div>
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第三，由知识产权行政执法部门牵头，引入专业的知识产权中介机构，建立全市统一的文创产业知识产权公共服务平台，承担涉及知识产权的信息查询（包括企业知识产权守法和违法档案），企业知识产权管理，知识产权申请、保护、交易、评估、信托，知识产权侵权举报及行政执法，知识产权培训等各项职能。</div>
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<b> (</b><b>六<span>)强化人才建设，破解智力制约</span></b></div>
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制度是物，作用在人。人才是文化创意产业发展的核心资源。近年来，在青年文艺家发现计划、杰出女装设计师发现计划等举措的推动下，我市文创产业人才建设工作取得了明显成效，引进了一批文化名人，但文化创意人才的总量、结构、素质还不适应文创产业快速发展和打造全国文化创意中心的需要。在接下来的工作中，要争取在以下几方面有所突破：</div>
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第一，在引进高端人才方面，建议在对全市重点文创行业的人才储备情况进行全面摸底的基础上，根据打造全国文创产业中心的目标要求，找出差距，进而锁定国内外该行业的“领军人物”、“关键先生”，主动联系、定向引进，必要时采取“一人一策”；对急需关键人才，可采用“柔性人才政策”，以“不求所有但求所用”为引才理念，满足企业和人才的双向需求，进一步提高人才引进的针对性和对产业的带动性。</div>
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第二，适应文创产业层次多、链条长的特点，努力打造国内外文化创意的“百脑汇”，在积极引进国内外知名文化创意人才的同时，要特别重视加大对文创产业市场营销、文化企业经营管理人才和团队的引进力度，利用其商业运作能力强的优势，促进创意向传统产业等方面的渗透，进而促成创意成果转化为经营资源，提升文创产业的附加值和竞争力。</div>
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第三，学习借鉴国外的先进经验，实施人才培养专项计划，如“青少年发现特长计划”，由市文创主管部门联合市教育局等单位，每周安排一定课时或定期举办一定活动，重点加大对中小学生创意知识、创意技巧的培训，以人才的大力培养来巩固、强化杭州发展文创产业的智力基础。</div>
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第四，鼓励博物馆、纪念馆、咖啡吧、艺术家村落等文化设施和休闲场所的建设，并依托各类社团组织开展面向社会各层面的文化活动，如创意设计大赛、展会、展演、论坛等，推动文化与生活相结合，为“无领者”的成长和创业提供“参与”与“体验”式的生活空间，加快形成有利于文化创意人才发展的社区文化和宽松、包容、大气、开放的社会氛围。</div>
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（九三学社杭州市委员会）</p>
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