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最美丽城区西湖区：

发布时间：2012-03-28

来源：杭州日报

<img alt="" src="/upload/files/info/200912/E20091229094821-9270.jpg" />  1-11月，全区城镇新增就业人数24999人，完成目标任务的121.9%；失业人员实现再就业15039人，完成目标任务的144.6%；再就业培训4498人，完成目标任务的124.9%；城镇公益性岗位开发安置就业困难人员710人；有4721名就业困难人员申领了灵活就业社保补贴998.17万元，有近400家用人单位吸纳1615名就业困难人员，享受用工补贴和社保补贴731.89万元；有244名成功创业并稳定经营的就业困难人员申领享受了自谋职业、自主创业社保补贴46.9万元，有784名失业人员享受就业培训补贴22.5万元；“充分就业社区”劳动者总体就业率达96%以上，14户“零就业家庭”全部动态消除；全区有7个街道、96个社区（其中39个撤村建居社区）申报创建充分就业社区，并通过了区创建充分就业社区考核领导小组的认定。   回首过去的一年，西湖区区委区政府把就业再就业工作作为打造“全国最美丽城区”的重中之重，以“大力实施民生优先战略努力创建充分就业城区”为总体目标，切实加强组织领导，强化工作责任，落实工作措施，全面深入推进“充分就业城区”的创建工作。   当新年的钟声即将敲响，西湖区不仅在破解百姓“就业难”、“培训难”等为民办的实事工程中，交出了喜人的成绩单；同时也被确定为杭州市“创建充分就业城区”试点区。2010年，该区将向“全区充分就业社区、街镇（指符合创建条件者）覆盖率达100%；充分就业行政村覆盖率达80%以上，‘零就业家庭’动态消除”的新目标，发起冲击。   突出重点，创新机制，着力深化创建充分就业社区工作   进入2009年以来，根据整体经济形势和西湖区委区政府“四建四创”总体要求，西湖区劳动和社会保障局将“大力实施民生优先战略努力创建充分就业城区”实事项目作为全年工作重点，早谋划，早实施，出实招，促实效。   年初，该区劳动和社会保障局即在全市各城区中率先召开“创业充分就业城区”动员大会，进一步明确了“100%城市社区达到充分就业社区标准，60%撤村建居社区达到充分社区标准，开展行政村创建试点工作，70%以上街道达到市级充分就业街道标准，确保明年实现充分就业城区”的目标任务。并先后制定下发了《西湖区关于开展创建充分就业城区实施意见》、《西湖区创建充分就业城区555系列活动实施方案》、《西湖区零就业家庭帮扶工作实施意见》等文件，建立了工作推进例会制、通报制等机制，区财政安排了专项经费用于创建工作和就业帮扶。   为帮助四类群体尤其是“4050”人员和“零就业家庭”等就业困难人员更多实现就业再就业，西湖区结合实际，开展了“555”系列帮扶活动，即实施了大学生创业就业“五进校园”行动、失业人员就业“五项援助”行动、农民工就业春风常驻“五帮扶”行动，实施了“迎国庆就业援助进家入户”专项活动，探索了失业人员精细化、动态化、深度服务机制和企业“常规化、动态型、零距离”服务机制以及大学生就业创业服务平台进驻校园等机制的创新，使西湖区的就业再就业工作走在全市各城区前列。   破解难点，多措并举，努力加大就业困难人员帮扶力度   开展四类人群就业状况调查。根据全市统一部署，今年4月西湖区在全区范围内开展了劳动年龄段内的城镇居民、大学毕业生、农村劳动力和外来人员的就业状况调查，区、街（镇）、村社三级联动，克服时间紧、任务重、对象广、情况复杂等困难，共计调查各类人群466370人，其中城镇居民238010人，大学毕业生10497人，本区农村劳动力和外来人员217863人，全面掌握了四类重点就业帮扶人员的就业、参保、培训等基本情况，为抓好政策的落实和提供有针对性的就业帮扶打下了基础。   探索建立失业人员自管小组，深化细化动态管理服务机制。在坚持多年的失业人员动态管理服务机制的基础上，今年在翠苑街道翠苑一区试点开展了“失业人员三业（政府引导就业、企业帮助就业、失业人员自助就业）自管互助会”，进行了失业人员自我管理、帮扶就业、即时服务的探索创新，进一步整合辖区资源，实行共建帮扶，拓宽就业渠道，深化动态管理，及时为失业人员实现就业提供必要的帮助和服务，确保失业人员“出现一个、发现一个，发现一个、帮扶一个，帮扶一个、稳定一个”。目前各街镇正在结合实际逐步学习推广。   在全市率先实施了“零就业家庭”认定制度。年初西湖区即在全市最早开展了“零就业家庭”的认定工作，规范了“零就业家庭”上报制、公示制、认定制、套餐帮扶制等动态管理、动态帮扶、动态消除工作机制。6月全区推广现场会在古荡街道召开，制度的健全和帮扶工作的加强，使“零就业家庭”实现了“及时发现，即时帮扶，动态消除”的目标，今年全区共有14户“零就业家庭”通过帮扶动态消除。   率先将大学生就业创业帮扶机制进驻高校。从年初开始，西湖区劳动和社会保障局会同人事局与浙大、美院等辖内高校进行沟通联系，在共同协商的基础上于4月3日成立了西湖区大学生就业创业促进会，率先联合辖内12家大专院校，将大学生就业创业提供“政策宣传、岗位输送、创业培训、见习训练、就业服务”等服务工作送进校园，常驻校园。1-11月，共举办大学生就业专场招聘会8场，提供岗位4560个，现场报名3800人次，现场达成意向900人次，举办政策咨询活动6场，咨询服务2000人次，建有大学生实训基地12个、见习基地94家，200余名大学生在见习训练，全区有大学生创业企业300余家，带动了近千名大学生就业。   实施失业人员退休手续办理“一站式”服务模式。今年5月，西湖区还实行了失业人员退休手续“一站式”服务模式，由各街镇提前一个月将失业退休人员名单报区劳动保障局，通过局内部就业处、工资科、社险办、企退中心等科室流转操作，将《退休证》及领取养老金凭证由社区保障室送到失业人员手中，变失业人员个人来区局办理为社区保障室工作人员送证上门，实实在在解决了失业人员办证难的问题，深得失业人员称赞。   建立了失业动态预警机制。为了把失业动态管理关口前移，及时了解企业裁员和劳动力市场动向，掌握规模裁员或本区户籍人员因裁员下岗，使就业帮扶措施提前介入，从去年底西湖区选定了26家企业作为失业动态预警监测点，每月进行一次数据收集、整理，形成分析报告，为领导和上级决策提供服务，也为该区根据不同情况，提前采取相应措施进行分类就业帮扶和服务企业提供依据。   创新培训模式切实提高训后就业率。通过广泛开展就业培训意向调查，积极发放就业培训消费券，“助推”技能培训和创业培训的实施，通过开展定向型、订单式技能培训、SYB创业培训，以及灵活多样的办班形式，提高失业人员、大学生、农村劳动力就业再就业的技能和竞争力，以培训促进就业。1-11月，共组织再就业培训86期，4498人，其中技能培训53期，2666人，创业培训7期，174人；失土农民培训1613人；申领教育培训消费券4463人，223.15万元，发放教育培训消费券2485人，金额124.25万元，有1798人使用了教育培训消费券参加了就业培训。   进一步健全和强化农民工就业帮扶机制。一方面，西湖区开展了农村公益性岗位开发调研活动，加强了农村劳动力求职登记和帮扶工作，对持证人员提供就业政策、就业岗位、就业培训、就业服务；另一方面，该区又高度关注农民工稳定就业，及时化解劳资纠纷，通过开展外省在职农民工技能培训，促使“新杭州人”有工作、有收入、有保障。截至11月底，全区共举办春风行动外来务工人员专场招聘会4场，有102家提供用工岗位1200个，有599名求职者现场报名，达成初步用工意向106人。举办农村劳动力转移就业专场招聘会3场，组织用工单位72家，岗位1865个，现场报名978人，有380人达成初步用工意向。   以开展“十百千万”宣传大行动为载体促进就业新政全面落实。为了把市委、市政府2009年9号、10号文件等各级党委政府为促进就业和稳定就业制定出台了一系列各项优惠帮扶政策，全面深入地宣传到基层、群众、企业，真正发挥政策促进就业的作用，今年以来，西湖区多渠道、多形式，广泛宣传促进就业优惠政策，9月份又启动了就业新政“十百千万”宣传大行动和“就业援助进家入户”专项活动。截至11月底，共组织社区主任、书记培训班4期，参训352人，组织劳动保障站室人员学习班8期，参训122人，组织企业劳资干部培训班12期，参训443人，举办广场咨询活动5场，发送宣传资料15000份。     围绕焦点，服务企业，全力维护稳定就业   积极开展“为企业服务助企业过冬”企业服务年主题活动。为进一步强化劳动保障系统服务意识，2009年初西湖区劳动和社会保障局建立了服务企业小分队，由局领导带队对劳动密集型企业、重点企业及困难企业进行上门走访，帮助企业及解决用工难、招工难及劳资矛盾。认真落实企业养老保险缴纳费率下调4%、减征1个月养老、医疗、工伤、失业、生育等五险费等政策，帮助企业“过冬”。同时，鼓励企业履行社会责任，倡导不裁员少裁员。   截至11月底，共走访用人单位155家，举办企业劳资干部培训班12期，为企业发放政策法规宣传资料及各类文件11500份，对9家困难企业落实了市级社保补贴525.69万元。为430家企业减免失业保险金285万元，为13000余家企业集中减征一个月社保费1.1亿元，下调缴费比例后少征养老保险费1.23亿元，切实减轻企业负担。   健全长效机制力破“维权难”。鉴于金融危机影响和劳资纠纷频发，为了实现“保增长、保民生、保稳定”的目标任务，今年西湖区劳动和社会保障局进一步健全了及时妥善处置劳资纠纷以及由此引发的群访突发事件的8项长效机制，即：劳动关系三方协调机制、企业欠薪预警机制、劳动保障群体性事件处置应急机制、欠薪应急周转金处置机制等，特别是在全市率先创新建立了“企业劳资干部联谊会”工作机制，定期为劳资干部提供劳动保障政策法规宣传，空岗招聘信息交流和劳资争议困难问题解答等服务，为劳动保障部门“常规化、动态化、零距离”服务企业探索了路子和方法，使企业劳资干部有了“娘家”和业务指导“驿站”，市里给予充分肯定。   加强劳动监察、工伤认定、劳动仲裁和信访投诉的处置工作，做到快立、快办、早结案、保质量。今年以来，西湖区还相继制定了劳动仲裁开庭公示制、当事人地址确认制、案件材料交接制及与法院、工会、司法等部门定期召开联席会议制度等一系列工作新机制和便民新措施，坚持“服务优先、依法行政、维护权益”的原则，进一步提高了办案效率和质量。协同区总工会积极加大企业内部建立劳资纠纷调解委员会的工作力度，强化与司法、法院等部门的联动，为有效解决劳资纠纷、维护双方合法权益和稳定就业作出努力。   截至11月底，共监察用人单位854家，追回拖欠工资118.76万元、经济补偿金5.36万元，受理劳动争议仲裁案件493件，工伤认定案件481件，未发生败诉或撤销件，处理市区公开电话、群众来信632件，处置群访突发事件20件，行政处罚15件，金额1.76万元。   作为杭州市“创建充分就业城区”的试点区，2010年西湖区将结合区委区政府提出的“努力创建覆盖城乡全民共享的充分就业城区示范区”的战略目标，进一步加大保增长、保民生、保稳定的工作力度，全力推进充分就业创建工作，努力破解“就业难、培训难”等关乎群众生产生活的热点难点问题。   目前，该区已成立区创建工作领导小组，由区委书记郑荣胜担任组长，区长王立华担任副组长。财政、人事、劳动、发改、公安、民政、农业、工商、商贸、残联、工青妇及各街镇等单位为成员,明确各单位、部门的工作职责，营造全区部门、街镇的广泛参与和重视、协调联动的就业工作局面。   围绕创建充分就业城区，2010年西湖区将进一步加大投入力度，广泛深入开展充分就业街镇、村社创建活动，全面落实“就业新政”和帮扶措施，努力提升就业服务水平，不断提高劳动者就业技能，并制定了一整套的“创建充分就业城区”工作目标：   （一）全区100%街镇、社区达到充分就业街镇、社区标准，行政村80%以上达到充分就业行政村标准。   （二）基层劳动保障平台建设（含行政村）实现100%全覆盖。   （三）经认定的有就业能力和就业愿望并持《就业援助证》的就业困难人员100%得到有效帮扶，98%以上的人员实现就业；持《失业证》人员90%以上实现就业。   （四）动态消除“零就业家庭”，做到基数归零、动态归零；   （五）辖区内农村劳动力实现有序转移，城乡人力资源得到充分利用和开发；农村有就业能力和就业愿望并持《求职登记证》的人员转移就业达80%，其中农村困难人员转移就业达90%。   （六）积极组织和帮助辖区内大学毕业生实现创业、就业；   （七）促进辖区内农民工在杭工作生活有收入、有房住、有教育、有医疗、有社保、有救助、有安全、有组织；   （八）辖区内全员创业活动指数、创业带动就业比例、创业活动对就业的贡献率、创业环境满意度等均达到或超过创业型城市标准；（新办私营企业、个体工商户较多，新创办企业及个体工商户的平均存活期进一步延长。）   （九）失业人员和办理过求职登记的农村劳动者均被组织在积极的就业准备活动中。   （十）社会保障机制不断健全，覆盖面不断扩大，养老、医疗、失业、工伤、生育保险净增人数超额完成任务。   （十一）用人单位劳动用工书面审查覆盖面不断扩大，预防和解决欠薪长效机制不断健全，受理农民工投诉举报的结案率达到100%。

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