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年中盘点 | 2019上半年文化产业政策的谋篇布局，如何引领产业创新发展？

发布时间：2019-07-24

回顾2019年上半年，文化和旅游领域发生的一系列大事都备受瞩目——文化产业领域的“基本法”立法工作取得重大进展，文化市场监管持续发力，5G商用赋能文化创新发展，“夜间经济”点亮城市消费活力……今天，我们来做一次2019年文化产业政策年中盘点。

一、综述

自2018年3月以来，文化和旅游领域相关政策的基调总体上保持不变，与2018年的政策一脉相承，同时又根据时代的变化和市场的需求进行更新与完善。2019年上半年文化和旅游领域的相关政策在先前政策的基础上更加精细地聚焦于乡村振兴、数字经济、知识产权等领域。

国家层面，文化法制建设不断推进，文化产业领域的“基本法”越发清晰；数字经济赋能文化发展，5G商用释放文化创新活力；乡村振兴战略深入发展，文化建设和旅游发展并行推进；旅游业迈向高质量发展，冰雪产业发展前景广阔。

地方层面，强省会时代推动产业人才集聚，大湾区经济定义区域发展模式；“夜间经济”点亮城市文化消费活力；除此之外，发展全域旅游、实施乡村振兴战略、加强文物保护利用等也成为了地方政策的重点。

二、2019上半年文化产业政策亮点

1、文化法制建设不断推进

上半年，文化及相关领域的法律政策相继出台，文化法制建设持续推进。6月，文化和旅游部对《文化产业促进法（草案征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）公开征求意见。《意见稿》指出，国家将促进文化产业发展纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进文化产业发展的专项规划，发布文化产业发展指导目录，促进文化产业结构调整和布局优化。《意见稿》的发布，意味着我国首部关于整体文化产业领域的法律的立法工作取得重大进展，距离正式出台的时间也越来越近。

从2010年“文化产业促进法”首次被提出到现在，文化细分领域的法制建设不断完善，政策的着眼点逐渐由产业整体向产业中某个行业及某类行为进行转变，《公共文化服务保障法》《电影产业促进法》《公共图书馆法》等法律法规相继出台。

2、文化市场监管持续发力

市场的良好运行离不开政府有效的监管。2019年上半年，文化和旅游、短视频直播、试听节目等领域的市场监管继续加强。

7月5日，文化和旅游部发布《文化市场综合执法管理条例（征求意见稿）》。此举是为了加强文化市场综合执法管理，规范文化市场综合执法行为，促进各类文化市场包括旅游市场健康发展，维护国家文化安全和意识形态安全。

4月3日，国家广播电视总局发布《未成年人节目管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》的内容包括不得诱导未成年人谈论名利、情爱等话题，也不能宣传炒作童星效应和明星子女。

5月28日，国家网信办统筹指导西瓜视频、哔哩哔哩、秒拍、微博等14家短视频平台，以及腾讯视频、爱奇艺、优酷、PP视频等4家网络视频平台，统一上线“青少年防沉迷系统”。

3、新业态发展迅速

2019年，被业界称为5G商用元年。6月6日，工信部发放5G商用牌照，工信部修订《电信业务分类目录（2015年版）》，增设5G相关业务子类。5G的商用使得万物互联互通成为可能，在5G技术广泛普及后，文化产业的应用场景将进一步铺开，产业融合能力进一步加强，人们将享受到更为智能便捷、优质高效的文化产品与服务。

鼓励发展数字经济是上半年文化政策的一大亮点。5月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》（以下简称《战略纲要》），对数字乡村的建设正式地、体系化地进行了认识上的部署。

4月23日，文化和旅游部印发《公共数字文化工程融合创新发展实施方案》（以下简称《实施方案》），《实施方案》指出，到2019年底，要实现公共数字文化工程的统筹管理，初步形成公共数字文化资源服务总目录，做好公共数字文化工程平台、资源、服务的融合创新发展试点工作。

4、文化企业活力增强

今年政府工作报告中，提出要加大减税降费力度，优化企业营商环境，“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。”其中，抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实被重点提及。中小微企业是我国文创企业的主力军，优惠政策的背书将更好激发文化市场主体活力，确保文创企业轻装上阵，实现更好更快发展。

5、乡村振兴正当时

自十九大报告中提出乡村振兴战略以来，国家层面出台了若干政策文件，对乡村振兴战略的实施做出了具体部署，并指导各地区各部门有序推进乡村振兴。

2月19日，中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）发布。透视2019年中央一号文件，可以看出，关于乡村文化建设和文旅发展的各项工作正有条不紊地持续推进。

1月初，中央农办、农业农村部等八部门联合发布《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，这意味着新的“厕所革命”又将来临，农村“脏乱差”的问题将得到进一步改善，农村人居环境的建设水平将得到有效提高。

2月末，中宣部等十部门印发《农家书屋深化改革创新提升服务效能实施方案》（以下简称《方案》），《方案》提出了系列措施，一是推动共建共享，解决资源闲置问题；二是开展主题性和常态化阅读活动，提高书屋使用效能；三是优化内容供给，有效对接群众需求。《方案》的发布旨在通过深化改革，调整并优化内容供给，有效对接群众的真正需求，使农家书屋能真正落地，“有书读，有人管，有活动吸引”。

6、文旅融合注入新动力

今年上半年，文化和旅游部陆续出台了一系列政策文件，坚持把高质量发展作为文化和旅游的生命线，在旅游安全、旅游服务质量、文化和旅游规划管理工作上给予了政策支持。

1月25日，《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布。《指导意见》提出，通过提升旅游区点、旅行社的服务水平，规范和优化旅游住宿、在线旅游经营服务，提高导游和领队业务能力，建立完善旅游信用体系，不断增强旅游市场秩序治理能力，提升旅游服务质量，推动旅游业高质量发展。

6月5日，《文化和旅游规划管理办法》（以下简称《办法》）发布。《办法》旨在推进文化和旅游规划体系有机融合，更好实现统一、规范、有序的工作目标。

7、城市发展进入新阶段

2019年，中国内地城市的发展步入新阶段。现代化、城镇化纵深发展，城市的文化内涵不断提升，经济活力持续加强，城市治理朝着科学化、精细化、智能化方向发展。

第一，强省会与大湾区时代来临。一方面，强省会正在成为一个全国性现象，大城市的虹吸效应不断加强，文创产业的空间布局呈现出高度集聚的特征。

另一方面，湾区经济正在定义区域协同发展新模式。2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》），我国首部“湾区经济发展规划”终于瓜熟蒂落。

第二，“夜间经济”点亮城市活力。从故宫首次点亮“紫禁城上元之夜”，到近日上海试点博物馆夜游项目，夜间经济成为衡量一座城市经济活跃度、开放度的重要标志。

第三，“垃圾分类”问题创新城市治理。“垃圾分类”是近期民生领域的热词。2020年底，国内将有46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统。

三、地方文化产业政策

区域政策：多维度、多举措促进文化和旅游发展